整合检察资源  提升工作质效

——朝天区检察院深化“部门联动工作法”取得明显成效

朝天区人民检察院为有效解决人少案多的困难，自2013年3月创造性地试行“部门联动工作法”以来，通过近两年时间的实践和完善，有效地破解了该院人员不足、效率不高、监督不到位等“病症”，呈现出了很强的操作性和强大的生命力，得到了党委及上级检察机关的充分肯定。

一、整合科室压层级，科学分类聚合力

该院将14个内设科室整合为五大部门，即监督部、刑检部、自侦部、信访部、综合部，各部由党组成员负责，对上直接接受检察长领导，对下直接领导和参与各大部门的业务工作。这一措施使机构数量明显减少，管理层级有效压缩，行政效率显著提升。各项检察工作也由过去的“单兵种”各自为战，变成现在的“大兵团”协同作战；由过去的一人一科“独唱”，变为现在的多部 “大合唱”，真正实现了1＋1﹥2的效果。

人员力量的整合效果更为明显，试点前，该院业务人员占53%，行政人员占47%，试点后占比分别为73%和27%，一升一降，使人员配置结构更加合理，有利于把主要力量用到中心业务工作上，缓解人少案多的困局。如，试行“部门联动工作法”前，反贪局只有2名干警，人少的难题尤为突出，但试行后，反贪、反渎、法警队共为一部，有了线索或案子，人员可以随意调配，打捆使用。又如，副检察长、各科局长均属业务或组织能力拔尖的干警，过去的领导层级管理和科室壁垒造成这类“可用”人力相对“闲置”，主要精力用于行政管理而不是业务指导，整合力量特别是实行领导领办案件制度后，他们既作为领导带头办案，又作为老师指导办案，人力资源得到充分的释放，更好地调动了全院干警的工作积极性和提升了责任心。

这一改革引起了上级的重视。中共朝天区委、广元市检察院均予以肯定，广元市市委常委、政法委书记邓光志批示:“近年来，朝天区检察院针对基层检察工作的实际，大胆探索，勇于创新，在坚持法定检察监督职能履行不走样的前提下，以明晰职责为基础，科学归并为重点，依法履职为核心，机制创新为保障，全面实行“大部门大联动”工作机制，有效地克服了基层检察工作人少事多等制约因素，激发了基层干警的内在活力，全面提升了基层检察工作的质量和效能。”

二、专人专职司专事，诉讼监督有作为

诉讼监督作为检察机关的一项重要职责，但受限于人员力量，该院一直将诉讼监督作为“副业”，因监督不力，刑事案件立而不查、保而不结等情况时有发生，法律的公平公正没有得到更好的维护。试行“部门联动工作法”后，设立了专司诉讼监督职能的监督部，实现了诉讼监督专业化、规范化，解决了诉讼监督工作条块分割、案件线索减少、监督信息不畅等问题，有效加强了立案监督、审判活动监督、民事行政监督、刑罚执行监督。去年以来，该院发现立案监督线索30余件，发出纠正违法通知书7份，办理立案监督10人，建议提请逮捕2人，纠正社区矫正执行机关违法行为3次，监督监外执行罪犯病情鉴定1次，监督撤销不当保外就医2例，提出刑事抗诉2件，追诉1人，通过民生行政检察监督手段办理执行监督、民事行政诉讼违法行为调查等案件23件，发出《检察建议》5份，提出《支持起诉意见书》7份，同比均大幅上升。

诉讼监督工作专门化、专业化，加大了监督力度，增强了监督效果，使检察机关的诉讼监督职能从“副业”变为“主业”、由“幕后”走到“台前”、由被动变为主动，带来了“质”的飞跃。

三、进出关口强控制，规范执法常态化

该院在强化对诉讼活动监督的同时，按照高检院的统一要求，赋予了监督部案件管理职能，负责对外统一受理案件线索、对内分流案件。试行“部门联动工作法”前，由于人力不足，内部监督模式只能侧重于质量评查的静态事后监督。但试行“部门联动工作法”后，由于检察资源的整合，大监督部可以全程跟踪监督案件办理，强化执法办案的内部监督，模式逐步向流程、质量并重的动态监督模式转变，能够及时纠正检察官办案中存在的问题，办案质量和效率得以提升，实现了动态监督与静态监督相结合、事中监督与事后监督相结合。

近2年来，该院信访部共收案213件，送达267件，受理分流各类线索21件，其中职务犯罪线索14件，备案审查办案各环节的法律文书411余份（起诉书、批捕决定书、提请类文书、退查、延期、判决书），审查“三不两撤一无罪”案件17件，评查业务部门办结案件154 件。执法办案不断规范，未发生重大执法办案质量问题，所办案件无一起错案、无一起涉检上访、无一人违规违纪。

四、办案周期在缩短，执法质效有提升

试行前，办案人员办理案件的每个步骤、每份文书，均要向各级领导逐级请示、签发文书，工作程序繁杂，办案人员依赖思想严重。试行“部门联动工作法”后，通过调整、整合，减少了中间环节，管理扁平化，促进了办案效率和质量的进一步提高。今年前8个月，该院立案查办职务犯罪7人，同比上升15%，均为大要案件，截止8月底全部侦结起诉至人民法院后，均作了有罪判决；批捕案件办案时间平均缩短1天，审查起诉案件结案率同比提高26%，人均办案数由原来的30件减至20件，平均办案时间由原来的26天减至18天。各类案件的办案周期均明显缩短。如今年上半年，该院大自侦部查办区交通局养路段副段长岳小勇在负责农村公路建设期间涉嫌受贿一案时,由于案情复杂，牵涉面广，如按原先仅由反贪干警查办的模式,完成初查就要两三个月,但在大部门模式下,反渎、反贪、法警合力出击，并直接抽调了其他大部门的5名干警参与办案，通过一周时间即将该案侦破，一个月时间即将该案移送起诉，被人民法院依法判处有期徒刑5年6个月。

五、部门联动为载体，涉农检察显成效

今年以来，该院针对朝天区为农业大区，农业人口众多的实际情况，以深化“部门联动工作法”为载体，认真开展涉农检察工作，用“立检为公”为地方经济社会发展撑起一片晴空，用“执法为民”护航“三农”健康前行。通过建立“五个一”工作法、涉农案件绿色通道等工作机制，进一步体现“部门联动工作法”的优势。截至目前，自侦部已查办涉农职务犯罪案件4件6人；刑检部办理涉及农村和谐稳定、农业快速发展、农民合法权益的严重暴力犯罪以及侵财性犯罪、假种子、假化肥、假农药、非法经营、强迫交易、危害食品药品安全等刑事犯罪45件66人；信访部开展涉农法制宣传28次，发放涉农检察宣传册1000余册，发放检务公开联系卡700余张，发布各类涉农动态信息等90余条，公布各类涉农案件诉讼进度、诉讼结果及法律文书等86条；监督部办理涉农立案监督案件3件4人，监督涉农行政执法监督案件3件3人，办理各类民事行政检察案件13件。

为持续推进基层院规范化建设，该院还在实践中不断总结完善，使之呈现出更强大的生命力，为促进检察工作科学发展做出积极贡献。

（据朝天区院材料）