剑阁县人民检察院工作报告

2021年9月7日

在剑阁县第十九届人民代表大会第一次会议上

剑阁县人民检察院代理检察长  董伦平

各位代表：

现在，我代表剑阁县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在县委和市检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，县检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调和“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，扎实推进各项检察工作取得新进展。

一、积极参与县域治理，主动服务经济社会发展大局

围绕党中央和省市县委的决策部署，找准检察机关的切入点和着力点，着力推进更高水平的平安剑阁、法治剑阁建设。

在疫情防控中积极作为。坚持自身防疫与依法履职两手抓。积极推行非接触办案模式，利用远程提讯系统、微信视频等方式讯问犯罪嫌疑人352次，办理案件230件，保障相关人员合法权益。办理涉疫刑事犯罪案件2件2人，办理野生动物保护等领域公益诉讼案件17件。检察长进企业调研、“送法”11次，检察官定向联系服务全县15个商协会，为推进疫情防控常态化提供司法保障。

在扫黑除恶专项斗争中履职尽责。保持对黑恶犯罪的高压态势，持续发力“打伞破网”“打财断血”，批捕涉黑涉恶案件7件45人，起诉5件37人，办理了市检察院指定管辖的曹某某等19人参加黑社会性质组织案，向某等7人恶势力集团寻衅滋事、非法侵入住宅案等广受社会关注的案件。坚持是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数的办案理念，切实把好案件质量关，对公安机关以涉黑涉恶移送审查起诉的，依法不认定6人。先后2次获评全市扫黑除恶专项斗争先进单位。

在服务保障“三大攻坚战”中驰而不息。服务决战决胜脱贫攻坚，严惩侵害“三农”的犯罪，批捕184人，起诉547人。与相关单位会签《国家司法救助融入脱贫攻坚工作的实施办法》，为21名因案致贫返贫的刑事被害人提供司法救助金10.8万元。先后抽调15人全脱产驻村帮扶，投入并协调资金830余万元，协助实施项目14个，确保帮扶对象稳定增收，圆满完成脱贫攻坚各项任务。先后3次被县委县政府评为脱贫攻坚先进单位。主动防范化解重大风险,严惩金融领域犯罪，批捕经济犯罪案件16件27人，起诉26件70人。重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，为马某某等4人非法吸收公众存款、集资诈骗案24名受害者追回损失198万余元。积极参与污染防治，办理行政公益诉讼案件83件，发出诉前检察建议62件。督促相关行政部门规范汽车维修行业危险废物处置管理，对21家维修业户作出行政处罚、对228家业户发出责令整改通知；建议相关职能部门督促10家废弃砖厂复垦复绿耕地林地139亩；开展“净水”专项行动，共筑长江上游生态保护屏障。

在推进社会治理能力现代化中务实创新。奋力书写新时代“枫桥经验”剑阁篇章，持续推进“设点建站聘员联户”网格化民生检察工作。赴乡镇、学校开展民生检察工作460余次，获取公益诉讼线索78条，为2.7万余名群众提供法律服务。将心比心对待群众信访，全面落实“群众来信件件有回复”要求，对受理的178件来信来访全部进行7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。选派20名干警担任村法治副主任，指导村级法治建设。积极参与社会治理，针对办案中发现的倾向性问题发出检察建议56份，助推解决窨井盖安全隐患、买卖银行卡“四件套”为电信诈骗提供帮助等社会堵点、难点问题。民生检察工作被纳入依法治县的重要内容，控申接待室连续20年保持全国检察机关“文明接待室”荣誉称号。

二、充分发挥捕诉职能，全力维护社会和谐稳定

依法打击刑事犯罪，坚决维护人民群众生命财产安全。五年来，批捕291件460人，起诉832件1245人。

打击危害社会稳定的犯罪更加坚决有力。坚持国家总体安全观。严厉打击严重暴力、多发性侵财犯罪，起诉212件336人，提前介入了“9.19”侯某某故意杀害辅警案等社会高度关注的案件。持续深化人民禁毒战争，严厉打击毒品犯罪，起诉56件100人，办理了“6·8”盐店特大非法生产、买卖、运输制毒物品案。加大惩治电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪和利用网络赌博等犯罪力度，办理21件128人，不容犯罪藏身网络空间。

适用认罪认罚从宽政策更加规范深入。树牢“办案就是办涉案人人生”的司法理念，做到少捕慎诉慎押。区分案件性质、情节和社会危害，对不构成犯罪、证据不足或犯罪情节轻微的不捕105人，不诉258人。捕后认罪认罚可不继续羁押的，建议释放或变更强制措施42人。适用认罪认罚583人，其中提出量刑建议393人，确定型量刑建议292人，法院采纳率95.2%，一审服判率99.1%，最大限度地提升司法效率和效果。

守护未成年人健康成长更加用心用情。严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉性侵、猥亵未成年人等犯罪10件18人。对涉罪未成年人宽容不纵容，受理未成年人犯罪案件17件24人，起诉8人，不起诉16人。3名涉罪未成年人不诉后考上大学，被“改写”人生。切实加强未成年人综合司法保护，与县监委等8部门开展未成年人保护“两项制度”专项督查，与团县委、县妇联等4单位共同制定《关于做好预防未成年人遭受侵害工作 促进“平安校园”建设的意见》，为未成年人撑起法治蓝天。

推进反腐败斗争更加统筹协调。坚持以零容忍态度惩治腐败。2016至2017年，立案查办职务犯罪25件37人。监察体制改革后，加强与监委的工作衔接，落实提前介入、线索移送等机制。受理监委移送审查起诉案件12件12人，提起公诉12件12人，提前介入率达100%。依法追诉2人，均被县法院判处5年以上有期徒刑。追赃挽损3800余万元。办理的蒲某某滥用职权、受贿案获评全省优质职务犯罪案件，投资500万元建成广元市预防职务犯罪警示教育剑阁基地，警示教育作用辐射川内外。

三、全面推进“四大检察”，扎实履行法律监督职责

把公平正义作为最高价值追求，充分发挥“四大检察”职能，实现在办案中监督、在监督中办案。

稳步推进做优刑事检察。秉持客观公正立场，坚守防范冤错案件底线。加强侦查活动监督，监督侦查机关立案29件、撤案14件，追捕8人，追诉漏罪33人、漏犯30人。加强审判活动监督，对确有错误的刑事裁判提出（请）抗诉7件，梁某某贩卖毒品案等案件被依法改判。开展久押不决案件专项清理，严防超期羁押。深化刑事执行检察，办理重大案件侦查终结前讯问合法性审查21件，依法移送司法人员职务犯罪案件线索7件，向监管场所、社区矫正机关发出检察建议、纠违通知书84份，采纳率96.4%。驻看守所检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。

高质高效做强民事检察。大力学习宣传民法典。对确有错误的民事判决、调解书、裁定提出再审检察建议、提请抗诉4件。办理民事执行监督案件58件，提出检察建议51件，县法院采纳46件。办理审判程序监督案件45件，提出检察建议41件，县法院采纳40件。受理支持起诉案件77件，支持农民工等弱势群体起诉31件，追索劳动报酬50余万元，让群众在权益保障、解决纠纷方面更有获得感。加大虚假诉讼打击力度，办理的1件虚假诉讼检察监督案件被省检察院确定为典型案例。

深耕细作做实行政检察。办理行政机关不当履行职责监督案件15件。办理行政诉讼活动监督案件24件，回复采纳率100%。办理行政非诉执行监督案件14件，发挥了监督审判机关公正司法、促进行政机关依法行政的“一手托两家”的职能作用。加强与司法行政机关的协助配合，开展行政争议实质性化解，化解行政争议3件，督促相关单位撤销越权做出的行政处理决定，以最小的司法成本维护当事人合法权益。

锐意进取做好公益诉讼检察。当好国家和公共利益代表。办理公益诉讼案件209件，其中民事公益诉讼16件，行政公益诉讼193件。向行政机关发出诉前检察建议122份，年均增长190%。行政机关回复整改率93.4%，实现将大多数问题解决在诉前。护航国有资产，督促相关部门收回土地出让金、人防易地建设费、耕地占用税1520余万元。保护生态环境和资源，追偿生态损害赔偿金47余万元，补植1.1万余株树苗的诉讼请求得到法院支持，督促完成全县古树名木普查建档和规范挂牌。保障“千家万户舌尖上的安全”，火锅添加“地沟油”、食品小作坊生产加工“脏乱差”、“美团外卖”包装不规范、无资质医生“坐堂行医”等问题得到有效解决，办理的陈某某生产、销售有毒有害食品案，被评为2019年度全省检察机关公益诉讼典型案例，相关做法被《人民日报》刊发。

四、深化改革创新，着力构建良好发展格局

直面挑战，在多重改革叠加的复杂形势下谋求新机遇，逐步构建改革“四梁八柱”，持续做好改革“精装修”。

深化司法责任制综合配套改革。持续深化司法体制改革，对“三类人员”进行分类管理。严把检察官“进出关”, 遴选员额26人，退出员额11人。严格落实司法责任，检察官全部回归司法一线办案，院领导带头办理各类案件680件。推进庭审实质化改革,人证出庭作证、多媒体示证日趋常态化。积极配合监察体制改革，做好“两反”转隶及线索移交工作，划转编制15个，转隶干警13名。积极开展内设机构改革，将原有的14个内设机构整合为5个，实现扁平化管理；实行“捕诉合一”，提高诉讼效率。

优化检务管理。依托统一业务应用系统，精细化、常态化分析研判业务数据，助推科学决策。推进检察官业绩考评，建成办案质量、效率、效果为一体的业绩评价体系，向量化考评迈出坚实步伐。强化“案-件比”的核心指标作用，“案-件比”呈逐年下降态势，极大缩短了审查起诉期限。推进执法规范化建设，加强案件流程监控，监控案件358件，发出流程监控通知书28份。开展专项、常规、重点案件评查160件，接受市县政法委案件质量评查30件，案件质量得到根本性提升。

强化执法司法监督制约。严格规范刑事案件移送流程和标准。努力推进检察监督关口前移，在全市率先成立了派驻县公安局执法办案中心检察室，提前介入引导侦查案件37件，监督立案撤案10件，纠正侦查活动违法16件。落实检察长列席审委会制度，检察长列席审委会11次。推动行政执法与刑事司法双向衔接，依法监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件10件；对依法不追究刑事责任的，移送主管部门行政处罚17人。

五、打造过硬检察队伍，切实提升检察履职能力

认真落实学习习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，着力落实“五个过硬”要求，自觉增强履职本领。

贯彻政治建检，坚持党的绝对领导不动摇。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。积极贯彻落实政法工作条例，主动请示报告重大事项、重要工作83件次。狠抓意识形态管理，确保意识形态领域绝对安全。在全省政法系统党建工作会议上作经验交流发言，院党组被评为全市学习型党组织典型示范单位。

注重人才兴检，打造专业化职业化队伍。进一步优化队伍结构，持续推进“教、学、练、战”一体化人才培养机制，涌现出“全省优秀公诉人”、“全省民事检察业务能手”等一批业务骨干，18人次在市级以上练兵比武和各类竞赛中获奖。持续走“内涵式”文化发展道路，队伍职业认同感、集体归属感进一步增强，相关经验被最高人民检察院《检察队伍建设》专刊转发推广。加快青年干警培养进程，团支部被团中央评为“全国五四红旗团支部”。

坚持从严治检，纵深推进正风肃纪反腐。院党组扛牢党风廉政建设主体责任，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，“4321”精准监督模式成效凸显，接受了“一把手”经济责任审计、市院党组巡察、县委巡察“回头看”。持续推进政法队伍教育整顿，顺利完成各项任务，经验材料获市教整办转发。狠抓“三个规定”贯彻落实，持续做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告工作，填报事项33人次。五年来，班子队伍中无违法违纪行为发生，1名干警家庭获评全省十大“清廉敬业最美家庭”。

勇于接受监督，持续提升执法公信。加强代表委员联络，主动向县人大及其常委会、县政协报告工作15次，邀请代表委员视察、专题调研13次，促成临近市县共同推进西河水资源保护和古柏资源保护。拓展监督深度、广度，邀请代表委员、人民监督员参与监督办案、公开听证、列席检委会等活动347人次。创新运行人民群众评价检察工作机制，全方位接受人民群众对执法办案和检察队伍的评价监督。

各位代表，五年来，县检察院乘势而上开新局，“四大检察”格局基本形成，各项工作稳中求进。五年的辛勤付出孕育了累累硕果，我们先后被评为全国文明单位、全国先进基层检察院、全国检察文化建设示范院、全国检察宣传先进单位，被最高人民检察院荣记集体一等功，连续五年获评全市基层院绩效管理考评一等奖。我们深切感受到：必须始终坚持党的绝对领导，才能确保检察工作正确发展方向；必须始终坚持服务大局、执法为民，才能在满足人民群众日益增长的期待中赢得公信；必须始终坚持改革创新，不断强化法律监督和自身建设，才能推动各项工作走在全省全市检察机关前列。这些成绩和进步，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协及社会各界关心、支持和帮助。在此，我代表剑阁县人民检察院表示衷心的感谢！

成绩鼓舞人心，未来任重道远！我们清醒地认识到，自身还存在一些差距和不足：一是检察理念需持续更新、转变，二是法律监督职能履行还不完全充分，三是服务经济社会高质量发展还有一定差距，四是队伍专业素养不能很好适应新时代新要求。对于这些问题，我们将下大力气破难题、补短板。

今后五年工作打算

我们将践行“为大局服务、为人民司法”的初心使命，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“围绕大局、聚焦主业、铸造品牌、勇争一流”总体思路，以贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为契机，以实现“四大检察”全面协调充分发展为路径，以争创“全国模范检察院”为抓手，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为全面实施县委“1233”执政兴县战略提供有力法治保障。

——持续稳进，以高度的政治自觉在服务高质量发展上勇争一流。我们将旗帜鲜明讲政治，在遵守政治纪律政治规矩，高标准落实县委决策部署上做表率！抓实抓紧政治建设，严格落实请示报告制度，定期向县委汇报工作。坚决服从县委领导，坚决执行县委决策，增强“按时交卷”能力，始终与县委保持“同一个目标、同一个声音、同一个步调”。积极防范化解重大风险，增强底线思维，将防范风险、化解矛盾贯彻执法办案始终。依托“一小时到达县城交通圈”，促进“网格化”民生检察提速增效，在深度参与社会治理中发挥更大作用。依法履行捕诉职能，加大对诬告陷害、缠访闹访赖访的打击力度，坚决为被诬告者“正名”，为实干者“撑腰”。突出绿色发展、追赶跨越“两大发展取向”，融入“工业富县、农业强县、文旅兴县”三大战略。坚持依法保障企业权益与促进守法经营并重，严治破坏金融秩序犯罪，营造良好营商环境。积极参与攻克问题楼盘、问题项目等难题，努力当好县委法治参谋。助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立涉农案件快速办理“绿色通道”，完善司法救助与社会救助衔接机制。做“两山”理论的忠实实践者，在打好污染防治“八大战役”、全面推进长江流域“十年禁渔”行动中积极履职，将绿色剑阁、生态剑阁品牌“擦”得更亮。

——狠抓落实，以高度的法治自觉在推进新时代法律监督上勇争一流。我们将寸劲不松抓履职，在回应人民群众新的更高司法需求，推进全面依法治县中做表率！全力维护社会长治久安，坚决惩治危害国家安全、社会安定的违法活动，严厉打击严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、利用信息网络实施的新型犯罪，保护人民群众生命财产安全。持续推进扫黑除恶常态化，运用检察建议促进行业治理。完善监检衔接配合机制，加大职务犯罪惩治力度，营造和谐稳定的社会环境。坚守民生法治底线，用法治方式促进解决与群众幸福安康息息相关的食品药品、安全出行等问题。加强未成年人保护，构建“司法办案、权益维护、犯罪预防”三位一体工作模式，推动检察官担任法治副校长“全覆盖”，让司法既有力度又有温度。推进“四大检察”全面协调充分发展，下大力气补齐短板，践行“穿透式”监督理念，完善类案监督机制，加强民事行政检察监督，综合运用多元化手段，督促审判机关公正司法、行政机关依法履职。健全虚假诉讼防范、发现和惩治机制。完善公益诉讼检察制度，探索拓展监督范围，在“双赢多赢共赢”中更好维护国家和公共利益。

——努力提升，以高度的检察自觉在推进自身建设上勇争一流。我们将久久为功抓发展，在提升履职能力，深化纪律作风上作表率! 突出“关键少数”，打造政治过硬、团结过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、勇争一流的班子。坚持“专业人干专业事”，全面落实司法责任制，促进检察官更好履职办案；改进培训提能方法，搭建学习、实践、竞技“三大平台”，打造新时代检察人才高地。用好“风向标”“指挥棒”，运用好智慧化、信息化手段，逐步构建覆盖“三类人员”、科学合理的考评体系，最大程度激发队伍活力。坚持“严管就是厚爱”，深化党风廉政建设，加强重点岗位监督管理，杜绝办人情案、关系案、金钱案。切实做到“三宁三勿”，思想上要宁严勿松，行动上要宁快勿慢，落实上要宁细勿粗；实现“三忙”向“三抓”转变，忙开会、忙陪客、忙日常事务向抓大事、抓项目、抓落实转变，实现干部纪律作风革命性转变。

各位代表，中流击水，奋楫者进！置身世界百年未有之大变局，剑阁这方热土正焕发出前所未有的蓬勃生机与活力。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委、县委决策部署，在县委的坚强领导下，以“大县挑大梁、大县争一流”的激昂斗志，忠诚履职、锐意进取、团结担当，努力推进剑阁检察事业再上新台阶，为实现撤县设市，建成乡村振兴先进县、大蜀道大剑门国际旅游目的地，加快建设社会主义现代化剑阁而努力奋斗！