中共苍溪县委办公室    苍溪县人民政府办公室

关于进一步整合救助资源完善

社会救助体系的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级有关部门：

为进一步加强和创新社会救助管理工作，提高社会救助资金

使用效益，不断提升社会救助服务水平，根据《中共广元市委办

公室、广元市人民政府办公室关于整合社会救助资源完善社会救

助体系的意见》（广委办发〔2013〕114号）相关要求，经县委、

县政府研究，现就进一步整合救助资源完善社会救助体系有关事

项通知如下：

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一、指导思想

紧紧围绕建设“美丽苍溪，幸福家园”的目标，不断适应社会

救助工作新形势，顺应人民群众新期待，着力整合救助资源，完

善救助制度，创新救助机制，推行分类差异化救助模式，切实推

动救助工作规范化、制度化和科学化，不断提升救助工作的针对

性和实效性。

二、基本原则

坚持政府主导、民政主管、社会参与，城乡统筹、协调发展，

政策保障、资源整合、优化配置，分类救助、依法救助、注重实

效，规范管理、公开公平的基本原则。

三、目标任务

用三个月时间，在全县建立覆盖城乡、科学规范、运转协调、

保障有效的十大专项救助制度，在 2013年  12月底前完成全县社

会救助机构、阵地、网络等方面的建设任务，确保正常运行。实

现由分散、单一模式向统一、综合模式转变，构建 “党委政府领

导、部门协调配合、社会各界广泛参与”和“职能责任明确、机制

运转顺畅、专项救助经费落实”的社会救助格局，努力建设城乡

一体化、组织网络化、实施规范化、管理科学化、保障法制化的

新型城乡社会救助体系。

四、主要措施

（一）统筹整合救助资源，建立十大专项救助制度。进一步

加大专项救助政策的实施力度，将各个部门分散实施的救助事

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项，统一整合到县惠民帮扶中心，建立苍溪县十大救助制度，实

行资金打捆使用。针对各类困难群众的困难程度和救助需求，实

施不同层次、不同类别的差异化救助，建立重特大疾病医疗救助

制度、教育（贫困学生）救助制度、住房救助制度、法律暨司法

救助制度、老党员和贫困党员以及特困干部救助制度、灾害救助

制度、贫困残疾人救助制度、困难职工和贫困母亲救助制度、殡

葬救助制度、临时生活救助制度。着力构建政策统一、标准一致、

职责明确、运作规范、覆盖城乡的新型社会救助体系。

（二）建立综合救助机构，不断完善管理服务网络。按照精

简、统一、高效和综合设置的原则，成立县社会救助管理服务中

心（以下简称“县救助中心”），挂靠县民政局，与县惠民帮扶中心

合署办公，负责县城区的社会救助和对乡镇的业务指导。各乡镇

要在便民服务大厅设立社会救助管理服务站，各村（社区）要设

立社会救助服务点，切实形成“上下贯通、横向交流、信息共享、

整体联动”的县、乡、村（社区）三级救助服务网络。县、乡镇救

助中心（服务站）相关办公场所、办公设备和工作人员要在  2013

年 11月  20日前全面落实。县救助中心服务大厅要分设十大救助

业务受理窗口，窗口所需工作人员由主办窗口单位挑选本单位思

想政治好、业务素质高、能熟练使用电脑、年龄原则不超过  40

岁的人员派驻，并保持相对稳定；各乡镇要依托乡镇便民服务大

厅设置救助窗口，安排专人负责相关工作，村（社区）要落实救

助协理员（原则上由副主任兼任），负责协调、调查、申报、复

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核等社会救助工作，方便群众办理救助手续。县救助中心派驻窗

口工作人员实行双重管理，除组织关系转入县救助中心外，其人

事、工资关系和福利待遇由原单位管理和落实，在派驻窗口工作

期间，不承担原单位的其他工作；日常管理和业务工作由县救助

中心负责，窗口工作人员的日常考勤和年度考核由县惠民帮扶中

心统一组织考核，考核结果反馈给派出单位，作为派出单位对其

年度考核的主要依据。乡镇救助窗口人员及村（社区）协理员接

受当地党委、政府领导，县救助中心负责业务培训指导。

（三）完善救助运行机制，切实提高管理服务水平。按照部

门责任不变、职能不变、资金渠道不变、审批权限不变、考核奖

惩不变的原则，采取将救助部门、救助政策和救助资金统一纳入

县救助中心的资源整合模式，实行集中受理，分类救助。建立“一

个口子进出”的社会救助运行机制，以乡镇社会救助管理服务站

为枢纽，所有救助项目通过社会救助平台“一个口子”向上申请，

所有救助资源通过县救助中心“一个口子”向下发放，杜绝多头申

报、多头审查、救助重复和遗漏的现象，方便救助对象，降低

运行成本，提高工作实效。县红十字会、县关工委、县人口和

计划生育局等部门有关救助发放，原则上应通过县救助中心统

一发放，不能统一发放的必须将救助结果报送县救助中心存档

备案。

（四）建立救助信息平台，不断强化救助工作手段。按照便

民化、规范化、集约化的要求，在苍溪党政内网建立统一的社会

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救助综合信息平台，实现县级相关部门和乡镇之间信息共享，逐

步实现网上审批。县救助中心大厅和各乡镇社会救助服务管理站

要逐步设置电子触摸屏信息查询系统，方便群众查询各类政策和

救助流程，着力构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范

的社会救助管理信息平台，为做好城乡社会救助工作提供基础数

据和技术保障。

（五）规范社会服务流程。社会救助原则上实行属地负责，

乡镇受理。需救助的对象必须经过本人书面申请，村（社区）核

实，乡镇人民政府审核，县救助中心审查，县级有关部门审批。

县救助中心汇总，备案后由乡镇社会救助管理服务站通过 “一卡

通”发放救助资金，并向社会公示，接受群众监督。乡镇所发放

的救助资金由乡镇按照救助渠道与相关部门定期结算。

五、主要部门职责

（一）县委组织部：负责制定老党员、贫困党员和特困干部

救助政策措施和组织实施工作。由县人力资源和社会保障局负责

建立服务窗口，县委组织部委托办理。

（二）县委政法委：负责牵头制定法律援助暨司法救助（含

刑释解教、社区矫正贫困人员救助）政策措施和司法救助组织实

施工作，县法院、县检察院、县公安局、县司法局负责提供有关

政策并参与制定，由县委政法委建立服务窗口，县法院、县检察

院、县公安局、县司法局委托办理。

（三）县总工会：负责牵头制定困难职工和贫困母亲帮扶救

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助政策措施和组织实施工作，县妇联负责提供有关政策并参与制

定。由县总工会建立服务窗口，县妇联委托办理。

（四）县民政局：负责制定重特大疾病医疗救助（含县人力

资源和社会保障局关于公务员及财政供养人员的大病救助）、自

然灾害救助、殡葬救助、临时生活求助政策和组织实施工作。县

人力资源和社会保障局负责提供有关政策并参与制定，由县民政

局建立服务窗口。

（五）县教育和科学技术局：负责牵头制定教育救助（即贫

困学生救助）政策措施和组织实施工作，县民政局、县总工会、

县妇联、团县委负责提供有关政策并参与制定。由县教育和科学

技术局建立服务窗口，县总工会、县妇联、团县委委托办理。

（六）县城乡规划建设和住房保障局：负责制定住房（经济

适用房、廉租房及住房租赁补贴等制度）救助政策措施和组织实

施工作，建立服务窗口。

（七）县残联：负责制定贫困残疾人救助政策措施和组织实

施工作，窗口工作委托县民政局办理。

（八）县财政局：根据社会救助工作需要，积极参与制定社

会救助政策，按照公共财政要求，负责社会救助资金预算安排和

监管，确保各项社会救助经费及时落实到位，保障城乡救助工作

必需的经费。

（九）县惠民帮扶中心（县社会救助管理服务中心）：负责

城乡社会救助工作的组织协调、综合管理、业务指导等工作。

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（十）其他相关部门：结合本部门和单位的工作职能，研究制

定相应的救助措施，为困难群众提供必要而又切实可行的救助服务。

六、工作要求

（一）加强组织领导。建立健全“党政领导、民政主管、部

门尽责、社会参与”的社会救助工作领导体制和工作机制，成立

以县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县级相关

部门主要负责人为成员的社会救助工作领导小组，领导小组下设

办公室，由县民政局局长兼任办公室主任，县惠民帮扶中心主任

兼任常务副主任（具体名单附后），全面统筹全县社会救助工作，

建立社会救助工作联席会议制度，定期不定期召开会议，研究解

决社会救助工作中的重点、难点、热点问题。县民政局、县救助

中心要会同县监察局、县政府政务服务中心加强对社会救助工作

的监督指导，充分发挥乡镇便民服务站和村代办点的职能作用。

县级相关部门要在领导小组的统一安排部署下，协调联动，紧密

配合，确保社会救助工作有力有序开展。

（二）加大资金保障。将社会救助工作所需资金足额纳入县

级财政预算，每年安排不低于 30万元的救助资金，确保各项社会

救助政策的落实。进一步拓宽社会救助资金，积极引导社会资金

进入救助领域，充分发挥慈善机构在社会救助中的重要作用，广

泛动员社会各界开展捐赠、资助等形式多样的救助活动，增加社

会救助资金，扩大救助受益面。

（三）强化制度建设。县级相关部门要按照市上的要求，制

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定完善统一、便于操作的救助制度，明确救助范围、流程和标准。

且救助中心、乡镇救助站要将救助制度张贴上墙，向社会公开。

县监察局、县审计局和县财政局要加大对救助资金的监管力度，

做到专款专用，确保各项救助制度和资金阳光操作。要落实工作

人员责任，规范救助行为，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的

依法依纪追究责任。

（四）营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的导向作用，加

大社会救助政策的宣传力度，增强社会救助工作的透明度、知晓

度，提高公众的认同度、参与度。大力提倡团结互助、扶贫济困

的良好风尚，广泛宣传社会各界积极开展面向城乡困难群众的捐

赠、资助和送温暖、献爱心活动，努力营造全社会关心支持社会

救助工作的良好氛围。不断强化部门与新闻媒体间的联动配合，

适时选择一些特困对象在新闻媒体进行呼吁和推介，借助社会力

量提升综合救助影响力。

附件：苍溪县社会救助工作领导小组名单

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2013年  11月  12日

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