中共苍溪县委办公室  苍溪县人民政府办公室

关于印发《苍溪县 2014 年加快城乡统筹

发展工作实施方案》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级有关部门：

《苍溪县 2014年加快城乡统筹发展工作实施方案》已经县

委、县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共苍溪县委办公室

苍溪县人民政府办公室

2014年  6月  4日

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苍溪县 2014 年加快城乡统筹发展工作实施方案

为深入贯彻落实县十二届党代会二次、三次会议精神，加快

统筹城乡发展，推进我县城乡一体化发展格局进一步形成，根据

《中共广元市委、广元市人民政府关于加快实施城乡统筹发展战

略的意见》（广委〔2013〕55号）精神，结合我县实际，现提出

如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕建设“两城两县四基地”和全

面建成小康社会奋斗目标，突出新型城镇化、新型工业化、农业

现代化和城乡一体化联动发展，加快构建“以工促农、以城带乡、

工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡发展格局，实现城乡统筹

发展。

二、奋斗目标

2014年，实现地区生产总值  104亿元，增长   10%；完成规

模以上工业增加值 21.1亿元，增长   16%；实现地方公共财政收

入 3.59亿元；完成社会消费品零售总额  37.5亿元，增长  12%，

城镇居民可支配收入达到  21400元，增长   11%；农村居民人均

纯收入达到 7370元，增长  16%。

三、主要措施

（一）实施以新型工业化为重点的产业发展，构建产业体系

1．着力做大经济增量。把稳增长放在更加重要的位置，突

出存量挖潜和增量扩张。保障鑫大鑫混泥土公司、川林板材等  3

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户企业满负荷生产，新增产值 8000万元。助推亭子口公司  4台

机组全部并网发电，年产值突破 10亿元，新增产值  7亿元。

2．着力推进重点项目。加快天然气净化厂、大通焊割气体一

期二线、佰能生物质发电等项目建设进度，实现投资 15亿元以上。

力促御楼兰二期、红驰农机等 2个项目新开工，新增投资 3亿元以

上。完成猕猴桃精深加工、红昇农科茶叶加工、果王猕猴桃颗粒饮

料加工、钢排钉、中川涂料等 5个项目，新增投资 3亿元。

3．着力培育骨干企业。坚持抓大促小，强化分类指导，培

育壮大企业梯队。新培育雨田食品、钱龙林化工、黑色食品等  6

户企业进规，新增产值  2亿元。强化重点企业要素保障，确保

15户市列重点企业增加值增长  10%以上。

4．着力加快园区建设。围绕“一区五园”产业布局，确保紫

云工业园、天然气综合利用工业园区新增扩面 500亩，引进入园

项目 5个以上；完成硫化工业园、猕猴桃工业园控制性详规，加

快元坝小微企业孵化园区建设，引进入园项目 3个以上。加快组

建园区投资开发公司，制定《苍溪县工业项目（企业）退城入园

管理办法》，进一步规范入园项目的准入、退出管理，努力提高

园区入园项目质量和园区土地集约利用率。

责任单位：县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县城

乡规划建设和住房保障局、县农业局、县猕猴桃产业局、县国土

资源局、县交通运输局、县环保局、县工商局、县政府金融办、

县工业集中发展区管委会、县天然气综合利用工业园区管委会、

县猕研所。

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（二）实施以新型城镇化为重点的基础配套，夯实发展基础

１．加快规划编制工作，拉大城市现有骨架。县城区重点做

好城市控制性详细规划编制，启动回水坝、花家坝控制性详细规

划，启动白鹤山、少屏山绿化专项规划和老鸱山控制性详细规划。

２．加快重点项目建设，完善城市功能配套。全面完成杜里

坝市政基础设施及景观工程、嘉陵江三桥 BT项目和嘉陵江二桥

建设，重点完善江南新区市政基础设施配套建设，加快推进梨乡

水韵—苍溪水上生态旅游区、苍溪国际商贸城、国道 212线苍溪

县城过境段和广南高速苍溪连接线江南段工程   BT项目以及赵

公坝市政基础设施及景观工程建设。

３．加快“一主两副”建设，构建多点多极支撑。进一步加快

特色工业镇、商贸镇、旅游镇和历史文化名城、名镇、名村建设。

做好新型山区城镇化统筹协调工作，加强村镇规划建设管理，围

绕“一主两副、多极支撑”的城镇空间形态，重点加快歧坪、龙山

等 2个省级示范镇和  16个县级重点集镇的城镇建设，构建“多点

多极支撑”体系。

责任单位：县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县财

政局、县城乡规划建设和住房保障局、县国土资源局、县交通运

输局、县水务局、县环保局、县旅游局、江南城区管委会，各乡

镇人民政府。

（三）实施以农业产业化为重点的新村建设，建设美丽家园

１．围绕全域小康抓新村。按照“全域、全程、全面小康  ”

的要求，遵循“一带两翼一区 ”县域新村总体布局，整体成片建

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设“业兴、家富、人和、村美 ”的大（坪）金（山）新农村示范

片。巩固提升已基本建成的柳池、天新、三井、三九、江南、

东青、白桥、印谊、荞子、金兰、玉红、运山等现代农业园区，

新建大金、青龙等 2个现代农业综合园区。

２．围绕群众增收抓产业。推进现代农业重点县建设，坚持

粮食生产基础地位不动摇，2014年实现粮油总产量  40.92万吨；

坚定不移打造猕猴桃百亿产业，新发展猕猴桃基地 6万亩（其中：

标准化基地 3万亩，加工猕猴桃基地  3万亩），改造梨园  2万亩。

大力发展粮经复合现代农业产业基地建设，启动特色产业农业政

策性保险；建成城周蔬菜基地 2000亩。大力推行农业品牌战略，

扎实开展农业标准化生产，确保农产品有效供给和农产品质量安

全。巩固现代畜牧业重点县建设，稳生猪、攻禽兔、兴牛羊，切

实转变发展方式，推进畜禽标准化、规模化生产，积极培育家庭

牧场，全面推广标准化适度规模养殖，实现年出栏生猪 100万头、

土鸡 500万只的目标。大力推行“林经一体化”模式，积极发展现

代特色林产业。着力培育一批县域经济“排头兵”企业，支持企业

集群化发展。新培育省级、市级重点龙头企业各 1家。新规范发

展专合组织 25个，支持龙头企业、专合组织等建设农产品专业

市场、保鲜储藏库，开展猕猴桃与肉食品深加工项目引进和研发，

促进产业结构升级，延长产业链，提高附加值。

３．围绕条件改善抓基础。强化路网、水网、田网配套，改

善基础条件。建成重点乡镇联网路 52公里（东溪至石马  38公里，

三川至龙王 14公里），通村公路  200公里，建成元坝大桥、桥溪

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大桥，开工建设插江大桥、杨牟寺大桥，完成石灶大桥、漓江大

桥前期工作，完成危桥整治 3座。建成乡镇客运站  2个、小码头

2个。完成  120公里公路安保工程。新建重点水源工程  1处，标

改山坪塘 100座，整治防渗渠道  80公里，新建蓄水池  80口，新

增有效灌面 0.5万亩，新增节水灌面  1万亩，新增蓄引提水能力

100万立方米；新建堤防工程  4.3公里；解决   2.5万人的饮水安

全问题；治理水土流失面积 30平方公里。加快推进岳东、运山、

文昌、白驿等 4个乡镇  19个村的“小农水”项目建设。建设高标

准农田 2.5万亩。继续抓好农机推广和农机结构优化，新推广农

机具 1万台（套）；新建和改建机电提灌站  70处；新建机耕便民

道 700公里；农机综合作业水平达到    55%；创建成省级农机化

示范县。

责任单位：县农工委、县发展和改革局、县财政局、县农业

局、县林业和园林局、县水务局、县畜牧食品局、县扶贫开发和

移民工作局、县农机局、县猕猴桃产业局、县交通运输局，各乡

镇人民政府。

（四）实施以环境优美化为重点的生态建设，促进和谐发展

１．坚持保护性发展。按照建设环境友好型和资源节约型社

会的要求，更加注重生态环境保护，更加注重节约和有效保护资

源，实现新型工业化、新型城镇化的集约化发展和区域经济可持

续发展。坚持因地制宜、分类指导，充分考虑区域环境承载能力、

发展基础和潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商。在严格保护

生态和环境的基础上，引进和培育龙头企业，推进资源就地转化、

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精深加工和集约利用。加强农村面源污染防治，加大规模化畜禽

养殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建设一批土壤污染

综合治理试点示范工程。完成石家坝污水处理厂和东溪、歧坪等

5个场镇污水处理厂建设。启动建设江南污水处理厂。加强江河、

水库水质监测和水污染防治，有效保护好县城、农村饮用水源。

深化清洁城乡行动，开展农村垃圾集中收集处理，结合农村沼气

建设，带动农户改水、改厨、改厕、改圈，切实改善农村卫生条

件和人居环境。

２．坚持节约型发展。牢固树立低碳、绿色、可持续发展理

念，大力推进重点生态功能区建设，深入实施天然林保护、退耕

还林等重点生态工程，加强生物多样性保护。大力推进节约集约

用地，加强耕地保护，加强水资源保护。坚持资源开发与节约并

重，合理开发利用资源，提高资源综合利用水平。积极发展生态

经济，逐步实现生态经济产业化。加强地质灾害防治，切实保护

生态脆弱区和敏感区的生态环境。加强节能减排工作，加快淘汰

高耗能、高污染企业，强化大气、水体、土壤和重金属污染防治，

大力发展循环经济。

３．坚持补偿性发展。探索建立耕地保护基金，开展耕地保

护补偿机制试点，对承担耕地保护任务的农户和符合条件的集体

经济组织给予适当的耕地保护补贴。探索农村土地综合整治后新

增耕地指标跨村、跨乡镇有偿流转，有效破解“城市发展缺乏空

间，农村建设用地闲置”的困局，实现保红线与保发展“双保”目

标。适时建立农村宅基地退出奖励机制，对退出现有宅基地并复

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耕的农户给予适当奖励。

责任单位：县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县

环保局、县农村综合改革领导小组办公室。

（五）实施以城乡一体化为重点的配套改革，激发发展活力

１．加快文化建设。以村级（社区）活动场所为载体，配套

完善村级（社区）公共服务活动中心，不断满足农民群众日益增

长的公共服务需求。深入拓展感恩文化、生态庭院文化内涵，广

泛开展群众性文化活动，不断丰富人民群众文化生活。

２．健全社会保障。引导适龄群众积极参加城乡居民社会养

老保险，全民参加城乡居民基本医疗保险，完善五保户集中供养、

特困户生活救助、受灾群众生活补助、最低生活保障等救助体系，

健全农村留守学生、空巢老人救助制度，扩大农村保障覆盖面。

加快推进城镇职工养老保险、城乡居民养老保险制度衔接，进一

步完善统筹城乡基本医疗保险制度体系。

３．深化农村改革。以农村土地承包经营权确权登记颁证为

重点，统筹农村各类产权“多权同确”，建立健全县、乡、村三级

农村产权流转交易服务平台，推进农村产权信息网上发布、网上

交易。抓住我县被省委列为增加农民财政性收入试点县机遇，盘

活农村各类产权，赋予农民更多的财产权利，增加农民收入。启

动农村集体资产股份制改造试点，研究农村集体经济组织成员认

定办法，探索建立村级集体资产股份制组织。全面完成县信用联

社改制成农商银行工作。

４．做优旅游产业。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县成

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果，围绕乡村旅游线路精品工程，把旅游发展与扶贫解困、特色

产业培育和小城镇建设紧密结合，大力推进休闲农业与乡村旅

游、红色旅游、蓝色旅游、文化旅游、生态旅游、现代农业观光

旅游。注重在丰富文化内涵和品牌塑造营销上下功夫，促进对外

开放，带动经济发展，增加群众收入。

５．强化能力提升。继续实施“田园精英工程”，加强劳务培

训。全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、防病

治病、当家理财、自立自强和发展创新“八大能力”。坚持以苍溪

职中为依托，走出一条具有苍溪特色的政府扶持、市场运作、学

校承办、社会帮扶、分类参训、就业脱贫新路子。

责任单位：县农工委、县发展和改革局、县民政局、县人力

资源和社会保障局、县农业局、县扶贫开发和移民工作局、县教

育和科学技术局、县文化广播影视新闻出版局、县卫生局、县人

口和计划生育局、县旅游局、县体育局。

四、工作保障

（一）加强组织领导。县上成立以县委专职副书记任组长，

分管副县长任副组长，各乡镇乡镇长、县级有关部门主要负责人

为成员的城乡统筹发展工作领导小组（具体名单附后），负责城

乡统筹发展工作组织领导，协调解决重大问题。领导小组办公室

（简称县统筹办）设在县发展和改革局，负责落实统筹城乡发展

工作的协调、指导、督查工作。

（二）健全工作机制。建立健全城乡统筹发展工作联席会议

制度，定期研究工作中的具体问题。完善统筹城乡发展的科学评

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价和考核体系，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。

县委、县政府今年起将城乡统筹发展工作纳入各乡镇和县级有关

部门年终绩效考核，确保各项目标顺利实现。县统筹办要会同县

委督查室、县政府督查室加大督查检查，确保工作实效。各成员

单位要围绕各自目标责任和重点工作，各司其职，各尽其责，加

强工作配合和协作，形成城乡统筹发展的强大合力。

（三）落实推进责任。有关乡镇和县级部门要根据本方案制

定具体的工作计划和方案，细化工作目标，落实工作举措。特别

是单位“一把手”要亲自研究、亲自部署，分管同志具体抓，做到

责任到人、措施到位，推动工作落实。

五、几点要求

（一）处理好重点突破与整体推进的关系。坚持重点突破、

整体推进，充分发挥比较优势，加强各项规划的分类指导，完善

各乡镇区域发展规划和差异化政策，大力推进重点场镇重点区域

发展。把拉大城市主骨架、完善重点城镇功能配套和大力实施优

势资源工业化作为重点突破口。确保兰渝铁路、国道 212线县城

过境段改造、嘉陵江二桥三桥、乐园水库、江南污水处理厂、歧

坪镇南阳寺坝开发等重点工程在政策、资金、项目等方面给予重

点支持和倾斜的同时，还要统筹兼顾推进“面上”发展，特别是边

远乡镇的交通、水利、场镇基础设施改善。

（二）处理好立足当前与着眼长远的关系。坚持以人为本、

民生优先，立足当前、着眼长远，既解决当前突出的民生问题，

又解决制约长远发展的根本问题，实现经济、社会、文化各项事

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业科学协调发展。总体纲要或规划力争一步到位，具体实施要分

轻重缓急，分步有序推进。充分考虑城镇化进程加快带来的劳动

力转移的实际问题，前瞻性地定位未来城乡发展的形态和走势。

在县域范围内把城镇和农村作为整体来规划，科学确定县城、乡

镇和新村空间布局。要统筹县域内三次产业发展，大力发展现代

农业，着力做强二、三产业，尤其要重视发展农产品加工业，壮

大县域经济。要依托中心城镇或场镇辐射新村，加快“幸福美丽

乡村”建设；围绕发展现代农业和相关产业，点状布局人口适度

集中的新型农村社区，大力提高城乡统筹水平。

（三）处理好上级支持与分级负责的关系。要紧密结合省、

市党委政府的重大战略决策和我县基本县情，在项目资金投入

上，把城市新区、农业园区和新型社区建设作为争取上级支持的

重点。要处理好政府主导与群众主体的关系，充分发挥基层干部

和广大群众的积极性和创造性。

（四）处理好经济扶持与组织创新的关系。面对“四化同步”

（信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化

和农业现代化相互协调）发展的新形势、新要求，在完善基础建

设、培育特色产业、增强发展能力、提升公共服务、强化社会保

障的同时，要加强组织创新，特别是农村经营体制创新，有序发

展专业大户、家庭农场和农民合作社。加强民主法制建设，切实

维护社会稳定，维护群众合法权益。把城乡统筹发展和深化基层

治理有机结合起来，积极建设扁平化领导、网格化组织、功能化

服务、民主化管理和常态化维稳等“五大体系”，进一步探索两者

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相互促进、协同发展的有效路径。

（五）处理好经验传承与方式转变的关系。要坚持政府主导、

部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体“五位一体”的经验传

承。在政府主导上，必须坚持省委经济工作暨城镇化工作会议新

导向；在部门主抓上，县级部门既要发挥好行业职责，更要发挥

联席会议成员单位统筹协调作用；在群众主体上，必须发挥好决

策主体、资产主体、受益主体作用。力争 2014年底在歧坪镇召

开全县小城镇建设工作现场会，在元坝镇召开全县小微企业发展

推进会议。进一步营造良好的舆论氛围，让社会各界都能适时了

解我县跨越发展的新变化、新成效。

附件：苍溪县城乡统筹发展工作领导小组组成人员名单

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