中共苍溪县委办公室  苍溪县人民政府办公室

关于印发《苍溪县农村土地承包经营权确权

登记工作实施方案》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级有关部门：

《苍溪县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》已经

县委、县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共苍溪县委办公室   苍溪县人民政府办公室

2013年7月25日

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苍溪县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案

为加快推进我县农村土地承包经营权确权登记工作，根据

《广元市人民政府办公室关于印发〈广元市开展农村土地承包经

营权确权登记试点工作指导意见〉的通知》（广府办函〔2012〕

225 号）和《广元市人民政府办公室关于转发市农业局<广元市

农村土地承包经营权确权登记工作方案>的通知》（广府办函

〔2013〕136号）要求，我县顺利完成了禅林乡农村土地承包经

营权确权登记试点工作，按照既定工作目标，经县委、县政府研

究，决定于2013年7月在全县全面启动此项工作，现结合我县

实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系

稳定并长久不变，完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，

依法赋予农民更加充分、更有保障的土地承包经营权，为进一步

加快推进农业现代化建设和保持农村和谐稳定提供体制保障。通

过稳步开展农村土地承包经营权确权登记工作，把承包地块、面

积、合同、权属证书全面落实到户，把保持现有土地承包关系稳

定并长久不变的要求落到实处，依法保障农民对承包土地的占

有、使用和收益等权益，完善健全农村土地承包经营权登记制度

等相关管理制度。

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二、工作原则

（一）总结经验，稳步推进。在保持现有农村土地承包关系

稳定的前提下，在总结试点乡镇经验的基础上，在全县稳步有序

开展土地承包经营权确权登记工作，不得借机违法调整和收回农

户承包地。

（二）合理规范，依法登记。严格执行《中华人民共和国物

权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省<中华人民

共和国农村土地承包法>实施办法》等有关土地承包经营权确权

登记的法律法规，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证

管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展土地

承包经营权确权登记工作。对部分集体经济组织将所发包的耕地

按照标准等级计量而造成与实际耕种面积不一致的，按照实际耕

种面积登记，并注明折算面积。

（三）乡镇为主，民主议事。确权登记工作实行全县统筹安

排，乡镇人民政府为责任主体，具体组织实施确权登记工作。为

妥善解决历史遗留问题，确权登记工作中的重大事项须经集体经

济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

三、工作内容

（一）查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承

包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查

结果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权

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证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地

承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至界限、

地类和空间位置，经群众认可和乡镇、村（社区）公示的实测结

果，作为确认、变更、解除土地承包合同和土地承包经营权的

依据。对农村集体经济组织机动土地和划分给农户的自留地一

并进行勘测登记。

（二）完善土地承包经营权登记簿。县农业局要依法建立健

全农村土地承包经营权登记簿。对已建立登记簿的，要进一步

核实完善承包地块的面积、四至界限、地类和空间位置；未建

立的，要根据依法确认的承包地块及面积、四至界限、空间位

置等登记信息及时建立，并签订农户家庭承包土地合同。

（三）开展土地承包经营权确权登记颁证。在完善土地承包

经营权登记簿，签订土地承包合同的基础上，开展土地承包经营

权旧证注销和新证发放工作。确权登记后，在承包期内因下列情

况导致土地承包经营权发生变动或灭失的，由当事人提出申请，

县农业局依法办理变更、注销登记等相关手续，并归档备查。一

是集体土地所有权发生变化的；二是承包地被征占导致承包地块

位置和面积发生变化的；三是承包农户因分户等情况导致土地承

包经营权分割的；四是土地承包经营权采取转让、互换方式流转

的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地

块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或承包农户消亡的；八

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是承包地被发包方依法调整或收回的；九是其他需要依法变更、

注销的情形。

（四）其他承包方式的确权登记颁证。采取招标、拍卖、公

开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权确权

登记按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有

关规定办理登记，并经县农业局审核，报县政府批准后，依法颁

发农村土地承包经营权证书。

（五）土地承包经营权登记资料归档和建立登记管理信息系

统。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管

的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等

制度。认真做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作，农村

土地承包经营权登记档案由乡镇整理备份后，移交县档案局集中

管理。建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现土地承

包经营权登记信息资料现代化管理和共享。

四、时间安排

农村土地承包经营权确权登记工作自2013年6月1日起至

2014年4月30日结束，共分四个阶段进行。

（一）启动实施阶段（2013年6月1日至7月31日）。总

结试点乡镇工作经验。制定全县农村土地承包经营权确权登记工

作实施方案。召开全县农村土地承包经营权确权登记工作会，县

乡两级分别成立工作领导小组，建立工作机构，进行确权登记业

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务知识培训和宣传。

（二）确定测绘单位阶段（2013年8月1日至9月30日）。

以政府采购方式确定全县数字正射影像图航拍和制作的专业测

绘公司、土地确权颁证外业调查内业制作的专业测绘公司和管理

系统软件供应公司。

（三）调查测算阶段（2013年10月至2013年12月）。各

专业测绘公司进村入户开展实地调查，制作工作底图，测算耕地

面积。

（四）登记颁证阶段（2014年1月至4月）。专业测绘公司

依据调查测算结果，逐户核实，公示签字确认，签订合同，登记

颁证，建立全县农村土地承包经营权数据库和管理查询系统。

五、工作步骤

（一）成立机构，制定方案。县上成立以县长任组长，县级

相关部门和各乡镇乡镇长为成员的县农村土地承包经营权确权

登记工作领导小组，全面统筹确权登记工作。乡镇要成立以乡镇

长为组长的确权登记工作领导小组，负责各自辖区内的确权登记

工作。各村要成立以村支部书记或村主任为组长的农村土地承包

经营权确权登记联络协调组，村民小组负责人和村民代表为成

员，负责联络协调村民小组开展确权登记工作。村民小组要成立

由村民小组组长和3至5名村民代表组成的确权登记工作组，负

责收集整理二轮土地承包档案资料，协助做好入户调查、地块面

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积核实、纠纷调处和矛盾化解等工作。各级组织要结合实际制定

出相应的工作方案，明确分工，落实责任，确保确权登记试点工

作有序开展。

（二）宣传动员，强化培训。通过广播、电视、互联网等媒

介和召开会议、发放宣传资料等方式，广泛宣传《农村土地承包

法》等法律法规、党和国家现行农村政策及开展农村土地承包经

营权确权登记的意义、内容、方法和步骤。同时采取逐级培训、

分片培训、依据工作进度逐次培训等方式，对各级工作人员开展

农村土地确权登记工作的相关法律法规政策讲授和业务培训，使

各级工作人员准确理解和把握政策界限，熟练掌握具体操作规程

和统一的操作规范。

（三）航拍摄影，制作底图。 聘请航拍专业测绘公司使用

2000国家大地坐标，1985高程，按1:500或1:2000比例，平面

精度0.6-0.8米，地面分辨率优于0.16米的要求制作覆盖全县

的正射影像图，制作确权登记工作底图。

（四）实地调查，测算面积。各乡镇和专业测绘公司要收集

好二轮土地承包相关档案资料及农户基本信息，形成《农户承包

土地基本信息登记表》，做好入户调查所需的有关账、表、册的

设计、制作和印制工作。由专业测绘公司利用正射影像图制作地

籍图，用计算机软件逐块计算承包地面积，确保实测面积与农户

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承包土地面积一致，与第二次全国土地调查面积基本一致。各乡

镇要积极配合专业测绘公司以发包方为单位，逐一对农户的土地

承包关系、面积、地块、空间位置、四至界限进行清查，把承包

关系、地块、实际面积等落实到户。

（五）公示纠错，确认签字。专业测绘公司依据入户调查初

步结果，将农户承包地的地块数量、实际面积、四至界线等进行

公示，并对公示有误的信息进行及时修改。在对有误的信息作出

更正后，由专业测绘公司对《农户承包土地基本信息登记表》和

《地籍图》再次进行张榜公示，经公示无异议后，进行土地承包

经营权初始登记，并由农户签字确认。对于土地权属存在争议一

时难以化解的可暂缓登记，待争议调处后再进行登记。

（六）签订合同，登记颁证。专业测绘公司依据农户确认签

字的登记簿相关资料，制作签订一式四份农户家庭承包土地合同

书。并根据农户签字确认建立的登记簿、合同书、地籍图，按照

全国统一模式，打印农村土地承包经营权证。经核实无误后由所

在乡镇向农户颁发承包经营权证。

（七）立卷归档，建立数据库。依据《农村土地承包经营权

证管理办法》和《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档

案管理工作的意见》（农经发〔2012〕12号）要求，按照文书档

案类、专门档案类、电子影像类对相关档案信息资料进行完善和

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归档。将农户承包土地基本情况和正射影像图等有关内容录入农

村土地承包管理数据库，并建立电子信息管理系统。

（八）乡镇自查，县级验收。在乡镇自行检查验收的基础上，

由县农业、财政、国土、法制、档案等部门参与组成考核验收组，

对各乡镇确权登记工作开展检查验收。

六、工作要求

（一）落实工作责任。在县农村土地承包经营权确权登记工

作领导小组的统一领导下，县农业局牵头负责拟定实施方案、筹

备召开动员会议、培训相关业务人员和定期召开全体成员会议、

协调部门行动、组织具体实施等相关工作，各成员单位按照各自

职责分工协作，指导开展工作。各乡镇人民政府作为本辖区开展

确权登记工作的责任主体，积极做好二轮土地承包档案资料收集

整理等基础性工作，确保确权登记工作在各自辖区内有序开展。

（二）强化宣传动员。县文化广播影视新闻出版局要依据宣

传内容，制定出宣传方案，采取广播、电视、报纸、网络、标语

等群众喜闻乐见的形式，大力开展农村土地确权登记宣传工作。

各乡镇也要在各自辖区内做好确权登记宣传工作，要让广大农民

群众充分认识到开展农村土地确权颁证不仅是落实党和国家政

策法律的要求，同时也是保护农民群众切身权益的需要，从而激

发广大农民参与的积极性，带动农民群众踊跃参与。

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（三）把准政策界限。农村土地承包经营权确权登记是一项

政策性强、涉及农民切身利益的工作。各乡镇和县级有关部门在

工作中要严格执行相关法律法规及政策规定，对农村土地承包经

营权不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正；对存在争议和

纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。实测面积经公示后进行

登记，且实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数和农民筹

资筹劳标准挂钩。确权登记工作不得向农民收取任何费用，不得

借机增加农民负担。

（四）严格保密工作。参加确权登记工作的人员要充分认识

做好农村土地承包经营权确权登记基础资料管理的重要性，明确

岗位责任，健全保密管理制度，强化监督检查，确保资料的安全

和依法使用。特别是加强地籍信息资料的保密工作，确保不失密、

不泄密。对基础资料应及时登记，安排专人负责保管。存放有关

基础资料的条件与设施要符合国家保密、消防及档案管理的有关

规定和要求。贮存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用，严

禁与互联网连接，防止网上泄密。

（五）加强检查指导。县上将把确权登记工作纳入各乡镇农

业农村经济工作目标考核。县委督查室、县政府督查室、县农业

局要加强对农村土地承包经营权确权登记工作的督促检查和指

导，定期或不定期地派出督导组和工作组对各阶段工作开展情况

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进行督促检查和业务指导，及时掌握工作任务落实情况，进行情

况通报，及时发现工作中出现的新情况、新问题并迅速解决落实。

对因工作不实，措施不当，违反政策等引发群体性事件的，要严

肃追究有关责任人的责任。确权登记工作启动后，各乡镇每季度

要向县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室报送

工作进展情况。

附件：苍溪县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组成

员名单

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