中共苍溪县委办公室       苍溪县人民政府办公室

关于全面推行村（社区）网格化服务管理的

实    施    意    见

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：

为积极探索创新社会管理机制，进一步促进社会管理信息

化、精细化、标准化，根据中央、省、市关于 “网格化管理、社

会化服务”有关精神，结合我县实际，决定在全县全面推行网格

化服务管理，实现村（社区）无缝全覆盖，现提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

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（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全

会精神，以科学发展观为指导，以网格化管理、社会化服务为方

向，创新社会治理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映

和协调人民群众各方面各层次利益诉求，有效提升社会治理水平

和能力，全面促进社会和谐稳定。

（二）基本原则

1．党委领导，齐抓共管。坚持党委总揽全局、协调各方，

强化政府公共管理和社会服务职能，支持和鼓励社会组织及广大

人民群众参与社会管理，建立行政管理与社会自治互补、政府管

理力量与社会管理力量互动的社会治理格局。

2．以人为本，强化服务。突出为民、利民、便民、安民，

更新管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，把服务群众

作为村（社区）工作的根本出发点和归宿，工作做在网格，矛盾

化解在社区，努力提高村（社区）居民生活质量和文明程度，切

实维护群众根本利益。

3．整合资源，固本强基。坚持把基层基础建设作为社会管

理的根基，重心下移，关口前置。整合人员队伍、信息资源、方

法手段、资金投入，鼓励和发动社会多方面的力量参与和服务社

区日常事务，不断增强基层社会服务管理能力。

4．统筹兼顾，稳步推进。坚持网格化与信息化齐头并进，

同时与基层党建、计划生育、社会保障、公共卫生等工作相结合，

加强统筹兼顾，不搞重复建设。注重试点试验，重点突破，示范

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带动；注重项目建设，科学规划，分步实施；注重协调推进，分

类指导，城乡联动。

（三）主要目标。全县 2013年首批试点建设的陵江镇在  2014

年 6月底前全面完成社区服务管理系统建设任务，实现网格化服

务管理标准化建设、规范化运作。2014年   6月以后探索和完善

长效管理机制。2014年   7月中旬，全面启动农村网格化建设。

2014年   8月底，全县所有乡镇完成网格划分及信息化建设，实

行网格化服务管理（任务进度安排见附件  2）。通过建立健全分

片包干制、错时工作制、岗位兼容制等制度，全面推进村（社区）

管理的网格化、精细化、信息化，努力实现村（社区）工作的科

学化、制度化、规范化，真正形成全县村（社区）网格化服务管

理全覆盖、全天候、零距离格局。

二、主要工作

（一）构建工作体系。按照“党政领导、部门参与、纵向贯

通、横向覆盖、条块结合、以块为主、资源共享、综合治理 ”的

原则，建立县、乡镇、村（社区）和网格四级网格化社会服务管

理体系。在县级层面，县上设立网格化服务管理监管中心，中心

设在县委群工局。在乡镇层面，39个乡镇设立网格化服务管理

中心，办公地点设在乡镇综治工作中心。在村（社区）层面，设

立村（社区）网格服务管理工作站，分 4种方式设立：县城社区

单独建站，13个城镇社区全部设立网格服务管理工作站；撤并

乡镇场镇社区建站，机构改革中撤并的 25个乡镇场镇社区设立

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网格服务管理站，服务管理范围涵盖原撤并乡镇境内的人、地、

事、物、组织五大要素；建制乡镇场镇社区建站，39个建制乡

镇场镇社区设立网格服务管理站，服务管理范围涵盖乡镇场镇社

区及周边区域一定范围内的人、地、事、物、组织五大要素；农

村自然村联合建站，乡镇场镇社区网格管理站未覆盖的农村区

域，设立 1个网格管理站，不单独落实办公场所，整合设在乡镇

综治工作中心。在网格层面，县城 13个社区划分成  126个管理

网格；非县城区域，实行“以站代格（管理网格）”服务管理方

式，每个网格服务管理站覆盖区域作为 1个管理网格。建立健全

横向覆盖县级相关部门的网格化服务管理体系。将牵涉民生事项

的 43个县级部门（详见附件   1“苍溪县网格化建设工作领导小

组名单”中的县级单位名单）纳入县网格化服务管理体系，部门

自行落实办公场所、设施设备，与县网格化服务管理监管中心联

网，构建闭合系统。

（二）科学划分网格。按照“区域相邻、规模相当、资源相

通、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，考虑群众的认同

度、村（社区）工作人员状况等因素，根据户籍人口、流动人口、

管辖面积等具体情况合理设置。县城社区依托小区、楼栋、巷道

等，按照 400—500户、1000人左右设置一个管理网格；凡撤并

乡镇按原撤并区域分别组建 1个管理网格；各建制乡镇以政府驻

地场镇社区为中心，按辐射周围 3000—4000人标准设置  1个管

理网格；乡镇内其余所有村单独作为 1个管理网格。全县所有的

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网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不交叉重叠，

实现无缝全覆盖。

（三）配置落实人员。县上落实专人负责县网格化服务管理

监管中心日常运行。各乡镇按要求配备专职或兼职网格化服务管

理工作人员。乡镇网格化服务管理中心主任由政法委书记兼任，

工作人员由乡镇综治办主任、综治专干或具备履行相应职责能力

的干部兼任。县城社区由社区干部兼任；撤并乡镇和建制乡镇场

镇网格服务管理站人员由社区干部、乡镇驻村（驻片）干部或大

学生村官兼任；建制乡镇农村所有自然村联合设立的网格服务管

理站，职责任务由乡镇网格化服务管理中心人员代为履行。县城

区每个管理网格确定1名社区干部或组干部兼任网格管理员；非

县城区域，按照“以站代格”运行模式，每个网格服务管理站涵

盖区域作为1个管理网格，网格服务管理站工作人员同时兼任网

格管理员。县上确定的 43 个首批纳入网格化服务管理的县级部

门要落实专（兼）职人员负责本部门网格服务管理室工作。

（四）明确工作职责。县委政法委、县委群工局具体负责工

作统筹和业务督导。县网格化服务管理监管中心负责组织督导、

管理考核全县网格化服务管理工作。各乡镇网格化服务管理中心

在县网格化服务管理监管中心指导下，负责部署、管理、督促、

考核本乡镇网格化服务管理工作。各乡镇网格化服务管理站在乡

镇网格化服务管理中心指导下，负责组织实施本网格管理站各项

工作。县级部门网格化服务管理人员在县网格化服务管理监管中

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心指导下，负责落实好涉及本部门、本系统的网上交办事项，实

现民生事项“网上交办、网上督办、网上反馈”，及时惠及和服

务民生。网格管理员负责一线情况信息收集反馈和处理本网格内

相关事务,是各类事件发现、受理、处置、协调和报告的第一人。

各级网格化服务管理人员要当好“六员”，即：政策宣传员、信

息采集员、民意联络员、纠纷调解员、管理监督员、新风倡导员。

要熟悉相关政策，积极向本网格内村（居）民宣传党的方针政策

和国家法律法规以及党委、政府工作部署；了解和掌握本网格内

的人口、家庭、单位基本情况，做到家家有登记、户户情况明，

动态信息及时录入；负责本网格内村（居）民与村居（社区）委

之间的信息沟通、情况通报，及时收集社情民意，反映村（居）

民的诉求和愿望，维护村（居）民的合法权益；配合做好低保、

救助、老龄、就业和卫生计生等各项事务的信息登记、审核工作；

组织开展平安建设活动，做好网格内村（居）民矛盾调处和群防

群治工作，及时掌握并上报影响稳定的苗头和动态，善于处理问

题，配合上级组织处理好矛盾纠纷和突发事件；积极参与和谐社

区建设，组织网格内村（居）民开展村（社区）文化体育、志愿

服务、互助服务、文明创建等活动，协助管理网格内村（社区）

公共服务设施，维护公共环境卫生；配合村（社区）做好其他工

作。各级网格化服务管理人员要注重自身形象，严格保守管理服

务对象的个人隐私和不便公开的个人信息。

（五）强化信息采集。各乡镇、县级相关职能部门要根据社

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会服务管理网格化建设的要求，在县网格化服务管理监管中心的

业务指导下，主要围绕“人、地、事、物、组织”社会管理网格

化五大要素，开展对系统所需信息的前期采集工作。人口信息采

集由各乡镇负责组织，公安部门配合，以人口普查数据为基准逐

步核实完善。地理信息采集由县住建局负责指导，乡镇和网格内

单位承办，相关部门配合。社会事件、部件的采集由各乡镇及相

关职能部门负责落实。各乡镇以及各职能部门按照工作职责、工

作范围、服务对象、工作方式等要求，采集公共服务、社会事务、

安全稳定、应急管理、党建组织、依法行政、社情民意信息逐级

汇总，形成数据库，进入县社会管理网格化系统数据处理中心。

信息收集汇总过程要坚持真实、准确、全面、及时、保密原则，

进行认真采集和筛选、甄别和检查。

（六）健全工作机制。建立和完善“六项”制度，实现网格服

务管理有章可循。一是分片包干制度。各级网格在划片的基础上，

实行分片包干，落实责任，强化管理。二是错时工作制度。科学

合理灵活安排工作日上班时间，方便居民办事，满足居民需求。

三是岗位兼容制度。打破条条块块分割现状，实行岗位互替，提

高村（社区）工作人员的管理效能。四是民情日志制度。网格管

理服务工作人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集

社情民意，反映工作状况。五是分析研判制度。网格服务管理中

心负责人要定时召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理

分类、分析研判、及时处置，确保各类民情意见有效解决。六是

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民情回应制度。对一些在村（社区）范围内能够解决的问题，要

立即予以处理；对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时

办理，并及时反馈办理结果。

三、保障措施

（一）加强组织领导。实行网格化服务管理是加强社会治理

推进村（社区）基层治理的新探索、新举措，关系到广大群众的

切身利益。县委、县政府高度重视，成立以县委、县政府主要负

责同志任组长的县网格化建设工作领导小组。各乡镇要切实将实

行村（社区）网格化服务管理作为当前夯实基层社会治理基础的

重要内容，作为创建和谐村（社区）、实施惠民工程、完善村（社

区）治理体制的重要手段和途径，细化实施方案，明确职责要求。

要精心组织、紧密配合，在全县加强和创新社会治理体制的组织

框架内，共同抓好网格化服务管理工作。全县各部门要按照全县

总体部署，因地制宜、狠抓落实，做到网格划分全覆盖，稳步推

进村（社区）网格化服务管理的全面实施。

（二）加强宣传培训。全县各级各部门要加大宣传力度，在

宣传栏、公共活动场所、楼栋张贴宣传材料，详细说明村（社区）

推行网格化服务管理工作情况；在村（社区）悬挂网格示意图，

标明责任区位置、道路、建筑等，在楼栋、单元等醒目位置设置

网格化图谱，公布网格负责人照片、姓名、联系电话、工作内容

和服务管理职责等信息，向每个住户发放网格负责人服务联系

卡。要分层次、分类别积极开展学习培训工作，提高网格负责人

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的素质和能力；有计划地开展政策法规、业务知识、职业道德等

方面的专题培训。网格员要自觉加强相关政策、知识和技能的学

习，努力提高自身素质，更好地完成村（社区）网格化服务管理

工作任务。

（三）加强考核奖惩。为充分发挥网格化服务管理信息系统

更好服务社会公众的作用，提高社会化服务管理综合效能，县上

将出台《苍溪县网格化服务管理考核办法（试行）》，对全县所有

乡镇、县级相关行政管理部门、公共服务单位开展网格化工作的

情况进行考核，考核分值计入本单位年度目标绩效考评总分。各

乡镇要将网格化服务管理工作纳入村（社区）工作考核范围，督

促辖区村（社区）书记和主任定时按一定比例随机抽查网格内住

户，了解网格责任人上门入户和信息采集等情况。

(四)加强经费保障。各乡镇要认真贯彻落实中央和省、市、

县关于村(社区)建设的有关文件精神，根据各村(社区)实施网格

化服务管理的具体情况，为推行网格化服务管理提供必要的工作

经费，并做到逐年增加；县级部门有关工作进村(社区)要落实“权

随责走”“费随事转”，要落实村(社区)开展有关服务活动所必需

的工作经费，支持村(社区)协助党委政府做好村(社区)公共服务

和社会管理综合治理工作。纳入网格化管理的 43 个县级部门要

在办公场所、办公设备等方面大力支持、全力配合，确保该项工

作落到实处。

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附件：1．苍溪县社会管理网格化建设工作领导小组名单

2．2014年全县网格化服务管理建设时间任务进度安排表

中共苍溪县委办公室

苍溪县人民政府办公室

2014年  8月  12日

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附件1

苍溪县网格化建设工作领导小组名单

组长：何海生县委书记

杨祖斌县委副书记、县长

副组长：朱国勇县委常委、常务副县长

李仕军县委常委、县委政法委书记、县综治委主任

王成文县人大常委会副主任、县综治委副主任

张家和副县长、县公安局局长、县综治委副主任

葛建平县政协副主席、县综治委副主任

成员由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、

县总工会常务负责同志，县委群工局、县发展和改革局、县经济

商务和信息化局、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障

局、县城乡规划建设和住房保障局、县安监局、县食品药品监督

管理局、县城市行政执法局、县国税局、县地税局、苍溪质监局、

县农业局、县水务局、县畜牧食品局、县林业和园林局、县扶贫

开发和移民工作局、县国土资源局、县交通运输局、县教育和科

学技术局、县卫生局、县人口和计划生育局、县文化广播影视新

闻出版局、县旅游局、县统计局、县环保局、县工商局、县司法

局、县委防邪办、团县委、县妇联、县残联、县民宗局主要负责

同志，县法院、县检察院、县公安局有关负责同志，各乡镇党委

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书记、乡镇长组成。

领导小组办公室设在县综治办，由张前胜兼任办公室主任，

汪天彬、杨发国、奉猛、罗治凯、寇含凯兼任办公室副主任，寇

含凯负责办公室日常工作（联系电话：5232112）。

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