苍 溪 县 人 民 政 府

关于印发苍溪县人民政府 2014 年工作要点的通知 

各乡镇人民政府，县级各部门：

《苍溪县人民政府 2014 年工作要点》已经 2014 年 3 月 12

日十六届县人民政府第 19 次常务会议讨论通过，现印发你们，

请认真贯彻落实，确保各项工作任务全面完成。

苍溪县人民政府

2014年3月31日

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苍溪县人民政府2014年工作要点

指导思想：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想

和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全

会精神，紧紧围绕县十二届党代会三次会议决策部署，全面深化

各项改革，着力调整经济结构，扎实推进扶贫攻坚，切实保障和

改善民生，加快建设“两城两县四基地”和实施“五化”战略，

奋力推进全面小康社会建设。

奋斗目标：全县生产总值104亿元，增长10%；地方公共财

政收入3.59亿元,增长10%；全社会固定资产投资（不含亭子口）

74.5亿元，增长3.5%;规模以上工业增加值21.1亿元，增长16%;

社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%;城镇居民人均可支配

收入和农村居民人均纯收入分别达到 21400 元、7370 元，分别

增长 11%、16%。城镇化率提高 2 个百分点以上。城镇登记失业

率、人口自然增长率分别控制在4%、4‰以内。

一、围绕统筹发展抓城镇，全力推动城乡一体化

（一）全力推进县城建设。完成回水坝、花家坝概念性规划，

启动白鹤山控制性详细规划和少屏山绿化专项规划。杜里坝市政

基础设施及景观工程全面竣工。启动苍溪美好广场商贸综合体、

苍溪国际商贸城建设。启动江南干道三期工程、火车站进站公路、

赵公坝市政基础设施及景观工程。开工建设国道212线县城过境

段改线工程。加快长途汽车客运站建设。完成嘉陵江二桥、嘉陵

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江三桥建设和嘉陵江大桥维修加固。

（二）大力发展重点集镇。围绕“一主两副多点支撑”布局，

加快歧坪、元坝副中心城镇和龙山等 16 个重点镇建设。完成东

溪、歧坪、漓江防洪堤建设。完成中土乡、亭子乡撤乡设镇工作。

做好农村居民聚居点、项目移民安置点、农业园区新村规划建设，

加快构建农村新型社区。

（三）着力提升人居环境。加强城乡环境综合治理，全面推

进清扫保洁市场化工作。启动九曲溪污染治理。稳步推进旧城和

棚户区改造。加大县城交通拥堵治理力度，加强路管网、水电气、

停车场等设施改造。加快石家坝污水处理厂建设，开工建设江南

污水处理厂，创建省级环保模范城市。持续开展违法建设专项整

治行动。加大对县城规划区内乱葬乱埋、违规出售墓地等现象的

整治力度。完成县城公交线路规划，启动新一轮公交车投放工作。

二、围绕投资拉动抓项目，不断深化改革开放

（四）落实各项改革部署。完成农村土地承包经营权确权登

记颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小

型水利设施产权等确权登记颁证工作，积极稳妥推进土地承包经

营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点。创新现代农业经

营体制，培育新型农业经营主体。完善政府预算管理体系，建立

事权与支出责任相适应的制度，完善乡镇基本财力保障机制，逐

步扩大村级公共服务运行保障试点面，稳步推进“营改增”工作。

支持发展混合所有制经济，深化企业内部劳动、人事、分配三项

— 3 —  

制度改革。推进事业单位分类改革，行政权力依法规范公开运行，

完成县公共资源交易服务中心建设。积极稳妥推进户籍制度改

革。扎实推进公立医院改革。统筹推进城乡居民养老保险、基本

医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。

（五）加快重点项目建设。协调推进亭子口水利枢纽工程建

设，实现4台机组并网发电。中石化元坝气田天然气净化厂建成

投产，完成就地注册。协调加快兰渝铁路苍溪段建设。积极争取

绵万高速公路北线方案。推进乐园水库建设，实现取水隧道贯通。

加快龙树片区以工代赈项目实施。基本完成“一大三中”水利水

电工程移民安置和专项复建任务。

（六）积极争取招引项目。争取广元港苍溪港区张家坝作业

区等8个项目进入省、市重点项目计划。全年储备项目132个，

计划投资 67 亿元。积极跟踪吉林天富能源化工集团天然气综合

利用、普华集团猕猴桃等项目。加快组建北京、东北、西安苍溪

商会。全年引进亿元以上项目12个，到位资金50亿元以上。

三、围绕扩量增效抓工业，努力做强“短板”经济

（七）加快工业载体建设。力争创建成省级经济开发区。编

制完成硫化工业园、猕猴桃工业园控制性详细规划。紫云、天然

气工业园新增扩面900亩，入园项目5个。加快元坝小微企业孵

化园场平及基础设施建设，新增扩面100亩，入园项目3个。紫

云工业园二期安置点完成安置房建设。

（八）做大工业经济总量。出台《“3+2”产业发展实施意见》。

— 4 — 

抓好雨田食品、钱龙林化工等 6 户企业进规。新培育亿元企业 3

家。加快推进工业重点项目，新开工项目 10 个。大通焊割气体

一期二号线完成设备安装和测试。鸿宇润生食品、佰能生物质发

电、钢排钉等10个项目建成投产。实现主营业务收入60亿元。

完成工业总投资25亿元，其中技改投资7亿元。

（九）创优工业发展环境。严格执行《苍溪县工业园区企业

（项目）准入退出管理暂行办法》，坚持入园项目签约保证金和

建设共管资金制度。抓好并联审批工作。建立项目审批和收费分

离、项目竣工联合验收制度。建成中石化元坝气田至天然气工业

园输配气工程。

四、围绕增收致富抓三农，持续激发农村活力

（十）大力发展现代农业。创新管理机制，提高现代农业综

合园区管理水平和综合效益。提升金（洞）兰（池）、玉（女）红

（旗桥）现代农业综合园区，新建大（坪）金（山）现代农业综

合园区，实施岳（东）文（昌）国家农业综合开发现代农业园区

建设项目。新建猕猴桃基地6万亩，改造梨园2万亩。规划建设

龙山现代林业园区。建高标准良田4万亩。粮油产量41.2万吨，

特色水果产量15万吨，蔬菜产量30万吨。年出栏生猪100万头、

土鸡450万只。培育省、市龙头企业2家，发展农民专业合作社、

家庭农场、种植大户25个。

（十一）连片推进新村建设。新建生态小康新村 49个、生

态家园户 1 万户。建成通乡联网路 52 公里、通村公路 200 公

— 5 —  

里。完成桥溪大桥建设，开工建设插江大桥、杨牟寺大桥，启

动漓江大桥、石灶大桥前期工作。建成客运站  2 个、小码头 2

个。新建堤防工程 2公里，标改山坪塘 100口。推广新型农机

具1万台（套）。加快35千伏歧坪变电站异地建设，大力实施

电网改造。

（十二）扎实抓好扶贫攻坚。编制完成秦巴山区区域发展与

扶贫攻坚年度实施规划。争取财政专项扶贫资金2500万元以上。

完成8个整村推进新村扶贫建设，帮助1.65万人脱贫解困，劳

动力转移培训 1000 人。完成中央专项彩票公益金支持革命老区

扶贫开发创新试点项目、新（观）龙（王）（雍）河连片扶贫开

发建设任务。

五、围绕生态旅游抓三产，助推服务业大发展

（十三）加快发展生态旅游。完成《苍溪县旅游总体规划》

修编。启动四川省旅游强县创建工作。加强亭子口库区环境保护，

禁止网箱养鱼。启动“一江三湖”旅游区、回水湾·花家坝等旅

游规划工作。加快梨乡水韵水上生态旅游区、御楼兰毯坊二期、

金兰乡村旅游文化园等项目建设。完成西武当山建设。抓好云台

山、九龙山旅游区等项目招引。实现旅游收入17.2亿元。

（十四）积极发展商贸物流。加快建设江南新区农贸市场，

改造白驿、龙王等乡镇农贸市场。大力发展特色餐饮、再生资源

利用等服务业。积极支持发展电子商务。新培育限额以上企业3

家。实现外贸出口500万美元。

— 6 — 

六、围绕资金土地抓要素，切实增强发展保障

（十五）提升财政保障能力。积极做好土地出让工作，实现

合同价款7亿元以上。加大财政专项资金统筹管理力度，集中财

力办大事。坚持厉行节约，严控“三公”经费开支。加强 BT 等

融资方式监管，建立健全政府性债务风险防控机制。加大乡镇自

主统筹财力化解债务力度。完善国有资产监督管理体制，创新国

有资本融资体系。

（十六）发挥金融支撑作用。大力实施金融“三百”工程和

金融扶贫惠农工程，将财政性存款与银行贷款挂钩，新增贷款

14亿元，余额达到80亿元。支持县农村信用联社改组农村商业

银行工作。引导金融机构继续向农村延伸，新增二级支行3家。

推动民间资本参与组建融资担保公司，组建小额贷款公司2家。

扩大农村政策性保险范围和农村小额人身保险覆盖面，保费总收

入达到3.6亿元。

（十七）抓好土地要素保障。争取“7·17”、“7·22”洪灾

灾后重建用地指标。加强城乡建设用地增减挂钩，开展废弃工矿

地复垦利用试点，强化耕地占补平衡指标储备管理，探索建立城

乡统一的用地市场。完成歧坪等4个增减挂钩项目，实现挂钩周

转指标600亩。启动实施元坝、永宁2个增减挂钩项目。坚持节

约集约用地，加强用地监管，确保有限土地资源发挥最大效益。

七、围绕和谐稳定抓民生，加快建设幸福家园

（十八）扎实办好民生实事。强力推进就业促进、扶贫解困、

— 7 —  

教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环

境、文化体育、菜篮子十大民生实事，全面完成省定 19 件、市

定 15 件民生实事，扎实办好群众最关心、最期盼、最迫切的县

定 10 件民生实事。着力推进“省级创业型城市”创建工作。城

镇新增就业5500人，转移输出农村劳动力29万人。城乡居民养

老保险参保36.5万人、基本医疗保险参保64.1万人。建设公共

租赁住房462套，改造棚户区986户、农村危旧房3000户。解

决2万人饮水安全问题。

（十九）努力提升公共服务。合理调整布局，加快城区学校

建设，努力消除大班额。启动创建全国科普示范县。加强医疗卫

生服务体系建设，促进公共卫生服务均等化。强化食品药品监管

能力建设，保障群众饮食用药安全。依法启动实施单独二孩政策，

强化人口计生奖励扶助利益导向。实施地面无线数字电视项目，

开展“百姓大舞台文艺身边行”送文化下乡等活动，公共文化体

育设施免费开放。加强地震灾害监测预报和抗震设防管理，创建

全国综合减灾示范社区1个。建成省敬老模范县和省双拥模范县。

（二十）维护社会安全稳定。全面实施“5+2”安全示范工

程，深入开展道路交通、消防、水上安全、天然气管道建设及运

行保护、烟花爆竹和危化品等重点领域专项整治，努力实现“两

降一无”目标。治理重大地质灾害点 10 个，完成安保工程 200

公里。继续深化和完善企事业单位改制工作，有效化解历史遗留

问题。强化社区矫正人员和刑释人员等特殊人群管理。深化“无

— 8 — 

邪教危害县”创建和“无毒害县”巩固工作。

八、全面加强政府自身建设

（二十一）推进“六五”普法，坚持县政府常务会会前学法。

按照《政府工作规则》规范行事，严格法定程序、法定权限、法

定职责行使权力。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监

督，自觉接受政协的民主监督。深化行政审批制度改革，进一步

优化审批流程，减少行政审批事项。继续推行政府重点工作制度，

加强督查督办，强化执行力。务实勤政，做事雷厉风行、立说立

干。认真落实廉洁自律各项规定，严惩腐败行为。

附件：苍溪县人民政府2014年重点工作责任分解表

— 9 —  

附件

苍溪县人民政府 2014 年重点工作责任分解表

责任

领导

完成

时限

序号

重点工作

责任部门

备注

1  地方公共财政收入3.59亿元,增长10%

朱国勇   县财政局

朱国勇   县财政局

朱国勇   县财政局

朱国勇县政务服务中心

朱国勇   县委编办

县发改局

12月底

5月底

6月底

6月底

12月底

2  完善乡镇基本财力保障机制，扩大村级公共服务运行保障试点面

3  推进“营改增”工作

4  完成县公共资源交易服务中心建设

5  推进事业单位分类改革

6  城镇居民人均可支配收入达到21400元，增长11%

7  城镇登记失业率控制在4%以内

朱国勇   县财政局

县人社局

12月底

朱国勇   县人社局

12月底

12月底前完成宣传、

8  创建 “省级创业型城市”

朱国勇   县人社局   人才、政策、规划等

工作

9  完成省定19件、市定15件、县定10件民生实事

朱国勇 县政府督查室

12月底

10

城镇新增就业5500人，转移输出农村劳动力29万人；城乡居民养老保险参保36.5万人、朱国勇      县人社局

基本医疗保险参保64.1万人

12月底

11  推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨

12  全面推行城乡居民大病保险

朱国勇   县人社局

朱国勇   县人社局

朱国勇   县统计局

凌洪政 县水电项目办

李  英   县发改局

李  英   县发改局

李  英   县发改局

李  英   县发改局

12月底

12月底

12月底

5月底

13  完成第三次全国经济普查入户登记、数据审核和汇总上报

14  协调推进亭子口水利枢纽工程建设，实现4台机组并网发电

15  生产总值104亿元，增长10%

12月底

12月底

12月底

12月底

16  全社会固定资产投资（不含亭子口）74.5亿元，增长3.5%

17  争取广元港苍溪港区张家坝作业区等8个项目进入省、市重点项目计划

18  储备项目132个

— 10 — 

责任

领导

完成

时限

序号

重点工作

责任部门

备注

19  完成《苍溪县旅游总体规划》修编

20  启动四川省旅游强县创建工作

李  英   县旅游局

李  英   县旅游局

李  英   县旅游局

李  英   县旅游局

10月底

12月底

12月底

12月底

21  启动“一江三湖”旅游区、回水湾·花家坝等旅游规划工作

22  加快梨乡水韵水上生态旅游区、御楼兰毯坊二期、金兰乡村旅游文化园等项目建设

23  完成西武当山建设

李  英  红军渡·西武当山

景区管委会 

12月底

24  抓好云台山、九龙山旅游区等项目招引

25  旅游总人数和接待游客人数分别增长10%以上

26  加快城区学校建设，努力消除大班额

27  启动创建全国科普示范县

李  英   县旅游局

李  英   县旅游局

李  英   县教科局

12月底

12月底

10月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

李  英

县科协

28  启动实施单独二孩政策

李  英   县计生局

李  英   县计生局

李  英   县卫生局

李  英  县文广新局

李  英  县文广新局

29  人口自然增长率控制在4‰以内

30  推进公立医院改革

31  抓好地面无线数字电视项目实施

32  开展“百姓大舞台文艺身边行”送文化下乡等活动

县文广新局

李  英

33  公共文化体育设施免费开放

34  全面推进清扫保洁市场化工作

12月底

12月底

县体育局

县城乡环境

张家和

综合治理办

35  持续开展违法建设专项整治行动

张家和县城市行政执法局

张家和   县公安局

12月底

12月底

36  深化“无邪教危害县”创建和“无毒害县”巩固工作

县交通管理大队

张家和

37  抓好县城交通拥堵治理

12月底

县城市行政执法局

38  城镇化率提高2个百分点以上

39  完成回水坝、花家坝概念性规划

王  壮   县住建局

12月底

12月底前完成

初审工作

王  壮   县住建局

40  启动白鹤山控制性详细规划

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

11月底

41  完成杜里坝市政基础设施及景观工程建设并移交使用

6月底

— 11 —  

责任

领导

完成

时限

序号

重点工作

责任部门

备注

42  完成嘉陵江二桥建设和嘉陵江大桥维修加固

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

王  壮   县住建局

王  壮县交通运输局

王  壮县交通运输局

王  壮县交通运输局

王  壮县交通运输局

王  壮 县交通运输局

王  壮 县交通运输局

王  壮县交通运输局

12月底前完成主体

12月底

12月底

12月底

12月底

6月底

43  启动江南干道三期工程

44  启动赵公坝市政基础设施及景观工程

45  完成歧坪、元坝副中心城镇和重点镇规划

46  建设公共租赁住房462套

47  农村危旧房3000户

48  启动苍溪国际商贸城建设

6月底

49  开工建设国道212线县城过境段改线工程

50  协调加快兰渝铁路苍溪段建设

51  加快长途汽车客运站建设

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

6月底

52  启动火车站进站公路建设

53  完成嘉陵江三桥建设

54  完成县城公交线路规划，启动新一轮公交车投放工作

55  积极争取绵万高速公路北线方案

56  完成桥溪大桥建设，开工建设插江大桥、杨牟寺大桥，启动漓江大桥、石灶大桥前期工作   王  壮 县交通运输局

57  建成通乡联网路52公里、通村公路200公里

58  建成客运站2个、小码头2个

59  抓好安保工程建设

王  壮 县交通运输局

王  壮 县交通运输局

王  壮 县交通运输局

王  壮 县国土资源局

王  壮 县国土资源局

王  壮 县国土资源局

王  壮 县国土资源局

60  做好土地出让工作，实现合同价款7亿元以上

61  完成歧坪等4个增减挂钩项目

62  实现挂钩周转指标600亩

8月底

6月底

63  启动实施元坝、永宁2个增减挂钩项目

64  治理重大地质灾害点10个

王  壮 县国土资源局 12月底前进场施工

王  壮 县国土资源局  12月底前完成规划编制

65  开展废弃工矿地复垦利用试点

66  开展集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作

67  基本完成”一大三中”水利水电工程移民安置和专项复建任务

68  编制完成秦巴山区区域发展与扶贫攻坚年度实施规划

王  壮 县国土资源局

苏国成 县扶贫移民局

苏国成 县扶贫移民局

12月底

12月底

12月底

69

争取财政专项扶贫资金 2500 万元以上。完成 8 个整村推进新村扶贫建设，帮助 1.65 万苏国成 县扶贫移民局

人脱贫解困，劳动力转移培训1000人

11月底

— 12 — 

责任

领导

完成

时限

序号

重点工作

责任部门

备注

70  完成中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目

71  完成新（观）龙（王）（雍）河连片扶贫开发建设任务

苏国成 县扶贫移民局

苏国成 县扶贫移民局

苏国成   县金融办

孙  强 人行苍溪支行

苏国成   县金融办

孙  强 人行苍溪支行

苏国成   县金融办

孙  强 人行苍溪支行

苏国成   县金融办

孙  强 人行苍溪支行

苏国成   县金融办

孙  强 人行苍溪支行

苏国成   县金融办

孙  强 人行苍溪支行

苏国成   县民政局

苏国成   县民政局

苏国成   县民政局

10月底

10月底

72  实施金融“三百”工程和金融扶贫惠农工程

73  新增贷款14亿元，余额达到80亿元

74  支持县农村信用联社改组农村商业银行工作

75  新增二级支行3家

12月底

12月底

12月底

12月底

10月底

12月底

76  组建小额贷款公司2家

77  扩大农村政策性保险范围和农村小额人身保险覆盖面，保费总收入达到3.6亿元

78  完成中土乡、亭子乡撤乡设镇工作

79  创建全国综合减灾示范社区1个

6月底

12月底

12月底

80  加大对县城规划区内乱葬乱埋、违规出售墓地等现象的整治力度

81  建成省敬老模范县

苏国成   县民政局   12月底前启动

82

全面实施“5+2”安全示范工程，深入开展道路交通、消防、水上安全、天然气管道建设苏国成   县安监局

12月底

及运行保护、烟花爆竹和危化品等重点领域专项整治

83  规模以上工业增加值21.1亿元，增长16%

84  社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

12月底

12月底

县经信局

俞正学

85  创建成省级经济开发区

4月底

县发改局

86  编制完成硫化工业园、猕猴桃工业园控制性详细规划

87  加快元坝小微企业孵化园场平及基础设施建设，扩面100亩，新入园项目3个以上

88  出台《“3+2”产业发展实施意见》

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

11月底

12月底

6月底

89  培育亿元企业3家

12月底

— 13 —  

责任

领导

完成

时限

序号

重点工作

责任部门

备注

90  新开工工业项目10个

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

县经信局 

9月底

12月底

91  完成工业总投资25亿元，其中技改投资7亿元

92  雨田食品、钱龙林化工等6户企业进规

俞正学  县工业集中发展

区管委会

10月底

12月底

6月底

93  力争促进大通焊割气体二期开工，沥青深加工等项目开工建设

94  鸿宇润生食品、佰能生物质发电、钢排钉等10个项目建成投产

俞正学   县经信局

县经信局 

俞正学  县工业集中发展

区管委会

95

严格执行《苍溪县工业集中发展区企业（项目）准入退出管理暂行办法》，坚持入园项目签约俞正学   县经信局

保证金和建设共管资金制度

12月底

96  实现外贸出口500万美元

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

俞正学   县经信局

俞正学县天然气管委会

俞正学县天然气项目办

12月底

12月底

12月底

12月底

12月底

11月底

97  启动江南现代物流园区规划

98  启动建设江南新区农贸市场，改造白驿、龙王等乡镇农贸市场

99  新培育限额以上企业3家

100  中石化元坝气田天然气净化厂建成投产，完成就地注册

101  建成中石化元坝气田至天然气工业园输配气工程

加快工业园区征地拆迁和安置点建设，完成紫云工业园二期安置点基础设施建设，紫云、天然

气工业园扩面900亩，新入园项目5个以上

县工业集中发展区管委会

俞正学

102

12月底

县天然气管委会

103 引进亿元以上项目12个，到位资金50亿元以上

104  积极跟踪吉林天富能源化工集团天然气综合利用、普华集团猕猴桃等项目

105  加快组建北京、东北、西安苍溪商会

俞正学   县经合局

俞正学   县经合局

俞正学   县经合局

俞正学   县环保局

12月底

12月底

12月底

106  创建省级环保模范城市

12月底

12月底完成投资1708万

元（总投资3400万元）

12月底

107 加快35千伏歧坪变电站异地建设，大力实施电网改造

108 农村居民人均纯收入达到7370元，增长16%

俞正学 苍溪供电公司

安宗明   县农工委

县农工委

安宗明

县现代农业园区管理办

109  提升金（洞）兰（池）、玉（女）红（旗桥）现代农业综合园区

12月底

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