苍溪县人民政府办公室

关于印发苍溪县金融支持秦巴山区扶贫惠农工程 

实施方案（2013—2020）的通知 

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《苍溪县金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”实施方案（2013—

2020）》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

苍溪县人民政府办公室

2013年7月31日

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苍溪县金融支持秦巴山区

“扶贫惠农工程”实施方案（2013—2020）

为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、

《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020）》和《金融支持四川集

中连片特困地区“扶贫惠农工程”工作方案》（成银办发〔2013〕

23号）有关工作部署，进一步做好2013年至2020年苍溪秦巴山

区扶贫开发金融支持与服务工作，根据广元市人民政府办公室《关

于印发广元市金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”实施方案

（2013-2015）的通知》（广府办函〔2013〕162 号）精神，结合

我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

2013年至2020年，全县银行业金融机构各项贷款年增速不

低于全省平均增速，年增量不低于全县上年同期水平，年存贷比

每年提高2个百分点以上。到2020年，全县新增可贷存款用于

当地发放贷款的比例明显提升，村镇银行、资金互助社等新型金

融组织进一步丰富和壮大，金融产品与服务方式创新取得明显成

效，金融机构对空白乡镇金融服务全覆盖，金融生态环境持续改

善，金融支持与服务能力显著增强，在支持县域经济发展、秦巴

山区贫困居民脱贫致富，建设“美丽苍溪,幸福家园”，全省山区

县中率先实现全面小康中发挥更好作用。

二、重点支持领域

现代农业产业、农民专合组织、农户和新农村建设等“三农”

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领域；符合国家产业政策和环保政策的中小微企业；新型山区城

镇化；公路、桥梁等交通设施建设；水利工程、土地整治和中低

产田改造等农田水利建设；安居房建设、贫困人口创业就业、专

业型人才培养等民生领域。

三、工作载体

主要依托全市开展的“十百千万惠农金融服务工程”（附件

2）、“百家十亿中小微企业金融服务工程”（附件3）和“百个重

点项目金融支持工程”（附件 4）（以下简称“三大工程”）来开

展相关工作。

四、主要措施

（一）创新丰富融资模式。银行业金融机构创新信贷产品，

发展“重信用、轻抵质押”的信贷模式，拓宽抵押担保范围，增

强服务“三农”、服务“中小微企业”功能。支持引导企业发行

“区域集优”中小企业集合票据、资产支持票据等直接债务融资

工具。支持企业通过资本市场上市融资。人民银行综合运用再贷

款、再贴现和存款准备金动态调整等货币政策工具，加强信贷政

策导向评估，引导银行业金融机构积极支持扶贫开发。

（二）深入实施金融改革。加快引进银行业金融机构，督促

涉农金融机构进一步解决金融服务空白乡镇问题。推动农村信用

社进一步完善内控制度和法人治理结构，积极组建农村商业银

行。继续深化国有商业银行改革，指导其落实改革措施，切实转

变经营方式。加大对农行“三农金融事业部”改革的指导力度，

引导其加大对“三农”和县域经济发展的有效信贷投放。推动农

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发行继续拓展业务范围，加大对农业开发、农业产业化企业等信

贷投放力度。积极鼓励民间资本进入金融领域，大力发展小额贷

款公司、村镇银行、金融信贷创新组织等新型农村金融组织。

（三）不断完善风险分担机制。加强担保体系建设，通过资

本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，引导有实力的担保机

构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积

极提供扶贫开发融资担保。积极引导涉农保险发展，强化政策性

保险与商业性保险的互补协调，扩大保险服务效率和覆盖面。加

快农村新型产权确权工作，加强产权登记、评估、交易等基础建

设，促进新型产权更快进入交易市场，发挥风险分担作用。

（四）综合发挥政策功能。建立完善重点项目、重点企业融

资信息共享和融资对接平台，及时协商解决重点项目融资中出现

的矛盾和问题，按照“一事一议”、“一企一策”方式，促进银行

业金融机构与重点项目的有效对接。进一步做好小微企业、战略

性新兴产业、重点文化企业等三类重点贷款，涉农贷款增量奖励

和农村支付结算环境建设、农村信用体系建设等财政奖补工作，

引导银行业金融机构加大对“三农”和中小微企业的金融支持。

整合财政扶贫资金、以工代赈资金等，建立贷款风险补偿基金和

担保基金，发挥基金对信贷投入的撬动作用。

（五）切实改善生态环境。广泛开展金融法规政策、小额信

贷、支付结算、反假币、诚信建设、非法集资、金融消费者权益

保护等金融知识宣传和普及，加强农村金融教育，切实提高城乡

居民金融素质。大力开展信用农户、信用村、信用乡镇评定工作

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和金融生态环境示范县创建活动。积极搭建政银企互动平台，构

建新型政银企关系。加强中小企业信用体系建设和农村信用体系

建设。切实维护金融债权，打击恶意逃废银行债务行为，打击金

融违法犯罪，维护金融稳定，努力创建良好的金融生态环境。

五、工作机制

（一）加强组织领导。成立苍溪县金融支持秦巴山区“扶贫

惠农工程”工作领导小组（具体名单见附件1），统筹开展相关

工作，协调处理“扶贫惠农”工程实施过程中存在的问题，并对

有关工作情况进行监测、考核、通报。

（二）明确职责分工。各乡镇、县级有关部门要按照各自职

责，加强协调，共同做好有关工作。县发改局、县农工委、县经

济商务和信息化局、县农业局、县扶贫开发和移民工作局负责重

点项目发展规划、企业融资需求等基础工作，搭建融资信息共享

平台和融资对接平台，会同金融机构解决融资中存在的突出问

题；县财政局负责牵头整合财政资源，加强财政政策和金融政策

的协调配合；县金融办、人行苍溪县支行负责制订金融支持工作

具体目标、项目和规划，加强对金融机构的监测考核；银行业金

融机构要发挥金融支持“扶贫惠农”主体作用，积极破解融资难

题，加大信贷投入，改进金融基础服务。

（三）突出点面结合。在全县范围内选取一批示范项目、示

范企业、示范基地、示范村组、示范帮扶农户和金融扶贫示范窗

口，明确银行业金融机构对接支持，重点监测考核，适时推广好

的经验和做法，改进完善金融支持服务措施。

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（四）建立激励机制。每年开展一次“涉农金融服务”、“中

小微企业金融服务”和“重点项目金融服务”先进单位评选活动

和最受欢迎的“涉农信贷产品”、“中小微企业信贷产品”评选活

动（具体办法另行制订），对工作有力，取得较好成效的部门和

银行业金融机构及信贷产品予以表彰。

（五）加强监测评估。建立“三大工程”相关统计监测指标

体系，纳入对各银行业金融机构的目标管理综合考核范围。领导

小组办公室定期或不定期通报“三大工程”进展情况、存在的问

题和成效，定期对银行业金融机构开展信贷政策导向效果评估，

将评估结果纳入综合评价范围。对评估不达标或排名靠后的银行

业金融机构，采取有效措施督促改进，并向其上级主管部门通报。

附件：1．苍溪县金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”工作领

导小组成员名单

2．苍溪县“十百千万惠农金融服务工程”实施方案

3．苍溪县“百家十亿中小微企业金融服务工程”实施

方案

4．苍溪县“百个重点项目金融支持工程”实施方案

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附件1

苍溪县金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”

工作领导小组成员名单

组  长：朱国勇  县委常委、常务副县长

副组长：苏国成  副县长

孙  强  副县长

成  员：由县金融办、县财政局、县发展和改革局、县农

工委、县农业局、县经济商务和信息化局、县扶贫开发和移民

工作局、人行苍溪县支行、农行苍溪县支行、农发行苍溪县支

行、工行苍溪支行、县信用联社、邮储银行苍溪县支行、广元

市贵商村镇银行苍溪县支行、绵商银行苍溪县支行、人寿保险

苍溪县支公司、人保财险苍溪支公司、太平洋寿险苍溪营销部

的主要负责同志组成。

领导小组办公室设在人行苍溪县支行，由人行苍溪县支行行

长兼任办公室主任，具体负责相关工作（联系电话：5281265）。

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附件2

苍溪县“十百千万惠农金融服务工程”

实    施    方    案

一、目标任务

深入开展“十百千万惠农金融服务工程”，切实解决“三农”

融资难、融资贵、产品少、效率低等问题，迅速实现“涉农融资

有突破，增速增量两提升，农村支付结算全覆盖”的工作目标。

重点推进机构：地方法人金融机构、农发行、农行、邮储银

行。其中，地方法人金融机构涉农贷款占比应不低于70%，涉农

贷款增速高于全部贷款平均增速，且每年至少提高1个百分点；

农发行涉农贷款增速高于全部贷款平均增速，增量不低于上年同

期水平。农行、邮储银行涉农贷款占比每年至少提高1个百分点，

增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平；涉农金

融机构每年针对“三农”创新1—2款金融产品和服务方式。

其他银行业金融机构积极介入涉农信贷业务，逐年扩大涉农

贷款总量，提高涉农贷款比例。

二、支持重点

围绕以苍溪猕猴桃为领军的“1+3”等特色农业产业，加大

对国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业、农民专业合作

组织的金融支持，提高其产业化经营水平。加大对种养殖大户、

农场大户的金融支持。加大对新农村、城镇化、农村商品流通和

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现代农业园区的金融支持，大力推进“一村一品”强村富民工程

和专业示范村建设。通过农业产业化企业和农民专业合作组织带

动、示范，最终实现千村万户增加收入、脱贫致富。

三、活动内容

引入或改组、设立1—2家银行业金融机构和1家证券机构；

设立小额贷款公司1家，大力发展农村资金互助社、其他金融信

贷创新组织等新型农村金融机构，进一步提高对“三农”的信贷

服务水平。银行、保险等金融机构积极向乡镇延伸服务机构，银

行业金融机构积极向金融网点空白乡镇延伸，实现乡镇网点的全

覆盖。

对现有农村金融产品进行梳理、总结、完善和推广，深化、

创新“龙头企业+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+农户”、

“行业协会+龙头企业+农户”等融资模式。

创新涉农贷款管理机制，设立科学的信贷准入条件，简化贷

款审批流程，扩大贷款额度，完善贷款利率定价机制。对涉农贷

款实行有别于其他贷款的授信标准，对诚信企业、专业合作组织

和农户按“重信用、轻抵质押”模式设计信贷产品，对信用等级

高的农业企业、专业合作组织和农户减少上浮幅度或执行基准利

率，适当提高对涉农贷款客户的不良贷款比率容忍度。

探索推动建立和完善农村土地流转权、宅基地抵押的确权、

登记、流转、交易等配套服务设施。结合城镇化进程和劳务经济

发展特点，创新符合“三农”的新产品。创新涉农贷款抵质押手

段，扩大有效担保物范围，探索发展大型农用生产设备、土地经

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营权、农户房产等抵质押贷款，开展农村土地流转收益权担保贷

款试点。结合农村需求增设保险险种，加强保险和信贷协调配合，

促进更多贫困农民获得保险和满足信贷需求。

认真贯彻落实小额担保贷款、妇女创业贷款、大学生创业贷

款等专项惠民信贷政策，支持返乡农民工、农村妇女、大学生村

官等创业就业。认真执行国家扶贫贴息贷款政策。创新产品满足

“离乡脱地进城”农民金融需求，积极支持加快农民市民化进程。

积极推广“农户+征信+信贷”的工作模式，深入开展信用农

户、信用村、信用乡镇评定工作和金融生态示范县创建活动，实

现农户评级授信全覆盖。积极探索适合农民专合组织的信用评价

机制，将分散的农户信用整合为有组织的集体信用。强化信用评

定成果的运用，使农业企业、专业合作组织和农户认识并体会到

信用等级提升带来的实惠，实现“信用惠农、信贷支农、政策助

农”的目标。

深化“迅通工程”建设成果，尽快实现“户户有银行卡、村

村有POS机、镇镇有ATM机、县县有刷卡无障碍示范区”目标。

加大 ATM、POS 等机具布设力度，大力推广银行卡业务，普及非

现金支付工具的使用和安全用卡等知识。全面推广非现金支付工

具和结算方式，推广银联POS刷卡缴税。持续改善农村支付环境，

探索依托银行卡助农取款服务点建设农村金融综合服务平台。

四、职责分工

县金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”工作领导小组办公室

负责安排部署全县“十百千万惠农金融服务工程”，对县域和各

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金融机构相关工作开展督导，监测通报。

县金融办要加快新型金融服务组织建设，引入异地银行业金

融机构。

银行业金融机构要主动与有关部门沟通，筛选出需重点支持

的产业化农业企业、农民专业合作组织和农户，优先安排信贷规

模，实施优惠利率，创新金融产品和服务方式。

保险业金融机构要结合涉农需求，创新涉农保险品种。

五、时间安排

2013 年，筛选出重点支持的农业产业化企业、农民专业合作

组织和农户进行融资培育。总结、梳理现有针对“三农”的金融

产品和服务方式；创新1—2款符合“三农”的金融产品和服务方

式；开展涉农创新金融产品和服务方式宣传推广活动。布设 ATM

机具，全面消除ATM空白乡镇。实现村村有金融联络员的目标。

2014—2020 年，跟踪监测农业产业化企业、农民专业合作

组织和农户融资情况；按年动态调整重点支持的农业产业化企

业、农民专业合作组织和农户名单。组织开展多种形式的金融知

识宣传、金融产品推介、融资对接等活动。按年总结评估、改进

和完善“十百千万惠农金融服务工程”相关工作。

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附件3

苍溪县“百家十亿中小微企业金融服务工程” 

实    施    方    案

一、目标任务

通过开展“百家十亿中小微企业金融服务工程”，切实解决

中小微企业融资难、融资贵问题，逐步实现“中小微企业融资比

例明显提高，直接债务融资实现零的突破，贷款增速逐年提高且

不低于全部贷款平均增速”的工作目标。

重点推进机构：全部银行业金融机构。其中，国有商业银行、

邮储银行每年重点培育 2—5 家中小微企业，每家地方法人金融

机构每年培育 10 家中小微企业，绵商行等其他机构每年培育 5

—10 家中小微企业。全县中小微企业贷款增速高于全部贷款平

均增速，且每年至少提高2个百分点。国有商业银行积极参与直

接债务融资工作，力争在 2015  年前成功发行第一支“区域集

优”中小企业集合票据。各银行业金融机构每年创新 1—2 款符

合中小微企业的金融产品和服务方式。

二、支持重点

在全县范围内筛选出重点中小微企业进行融资培育。重点支

持新能源、新材料企业，节能环保企业，生物医药企业，软饮料、

粮油、果蔬、茶叶等食品饮料企业，以及文化旅游、商贸物流、

住宿餐饮、能源化工等地方特色优势行业。

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三、活动内容

建立苍溪县中小微企业融资信息数据库，对筛选出的中小微

企业建立企业名录和信息档案，及时跟踪监测企业生产经营及融

资状况，按季动态更新，并及时向银行业金融机构推荐。

组织银行业金融机构对进入重点融资培育计划的企业开展

以金融知识、产品、融资申报流程等为重点内容的宣传辅导，帮

助企业达到金融支持的门槛条件。召开融资信息对接会，组织银

行和企业交换融资需求信息。

加快推进融资担保体系建设，优先支持服务中小微企业的融

资性担保公司，促进其做大做强。积极推动小额贷款公司、融资

性担保机构信用评级和接入征信系统，充分发挥服务中小微企业

的功能作用。

推动引入和设立具有相关资质的各类动产第三方监管机构，

会计、律师、评估等各类中介服务机构，构建完善的金融中介服

务体系。

学习并引进其他先进地区的创新金融产品和服务方式，对苍

溪现有针对中小微企业的金融产品和服务方式进行总结、梳理、

完善和推广，结合苍溪实际，创新符合中小微企业需求的融资新

产品和服务方式。探索扩大动产抵押贷款和应收账款、商标权、

股权、仓单、存单等权利质押贷款品种，探索发展碳金融业务。

在风险可控原则下，创新贷款发放方式，简化贷款审批环节，

扩大贷款审批权限，建立差别化定价机制，合理确定贷款期限，

探索灵活多样的还款方式。

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加快引进和创新小微贷技术，解决银企信息不对称问题，适

应小微企业经营现状，降低信贷门槛，提高放贷效率，满足其分

散、灵活、多样的信贷需求。

提高全县银行承兑汇票的企业签发面和使用量，促进商业承

兑汇票业务取得实质性进展。引导企业利用中期票据、中小企业

集合票据等银行间市场债务融资工具拓展直接融资渠道，学习其

他地区先进经验，全面推进“区域集优”中小企业集合票据业务，

力争早日取得突破。积极推动银行业金融机构开展融资租赁、理

财产品融资等业务。

以“中小企业信用信息管理系统”和“中小企业信用信息服

务网”为平台，建立企业信息采集更新和清洗整合长效机制；推

进“百户中小企业信用培植计划”，开展诚信中小企业培育，评

选守信红名单企业，引导银行业金融机构加大对信用等级较高的

中小企业的信贷投入。

四、职责分工

县金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”工作领导小组办公室

负责总体筹划中小微企业融资对接活动。宣传和协调“区域集优”

中小企业集合票据工作。收集整理全县和其他地区中小微企业金

融产品和服务方式创新成果。建立工作目标考核、评估验收和工

作开展情况通报机制。

县金融办负责推动完善融资性担保体系，推动设立或引进各

类具有资质的动产第三方监管机构、专业评估机构等金融服务中

介机构。推动和协调“区域集优”中小企业集合票据相关工作。

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配合领导小组办公室将小额贷款公司和融资性担保机构接入征

信系统和开展信用评级。

县经济商务和信息化局负责会同金融机构做好重点培育中

小微企业筛选工作、融资对接活动、“区域集优”中小企业集合

票据业务相关工作以及金融产品和服务方式的宣传推介活动等。

银行业金融机构要适时推出和宣传推广适合中小微企业的

创新金融产品和服务方式；加大中小企业信用信息查询和客户筛

选，持续培育优质中小企业。定期报送相关工作开展情况。

五、时间安排

2013年，在全县范围内筛选出20—50家重点中小微企业进

行融资培育。组织开展 1—2 次中小微企业融资对接活动。组织

开展“区域集优”中小企业集合票据发行基础工作。总结、梳理、

展示全县中小微企业金融产品和服务方式创新成果。完成中小企

业信用体系系统建设、信息采集等工作。

2014—2020年，逐年扩大中小微企业融资培育数量和规模，

每年组织开展 1—2 次中小微企业融资对接、“区域集优”中小

企业集合票据业务宣传推介和金融产品、服务方式创新成果推广

活动。对中小企业信用体系查漏补缺，形成常态化工作制度。

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附件4

苍溪县“百个重点项目金融支持工程” 

实    施    方    案

一、目标任务

通过开展以“重点支持重点项目融资培育计划”为主要内容

的“百个重点项目金融支持工程”，进一步加强重点项目投资资

金要素保障，加快推进全县重点项目建设，确保实现“重点项目

融资渠道逐步拓宽，融资覆盖面逐年提高，获贷比例明显扩大，

贷款增速增量两提升”的工作目标。

重点推进机构：农发行、国有商业银行、有条件的地方法人

金融机构。农发行每年支持1个以上重点项目，国有商业银行每

年支持2—5个重点项目，其他金融机构每年支持1—2个重点项

目，地方法人金融机构努力创造条件，主动对接重点项目。

二、支持重点

主要是三大类别重点项目：涉及水利、农业、交通等重大基

础设施项目；涉及战略性新兴产业、传统优势产业、新能源、现

代服务业、旅游业等重大产业项目；涉及棚户区改造、安居房建

设等重大民生工程项目。

三、活动内容

合理把握好信贷投放总量和节奏，充分盘活信贷存量，争取

上级行支持，争取总行直贷、新增信贷规模、单列信贷计划等方

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式增加对重点项目建设的信贷支持。

通过信贷资产转让等方式，引入县外资金，增加重点项目可

用信贷资金。对已签订合同的重点项目，提前做好信贷资金安排，

确保贷款及时投放到位。对未达到申贷条件的重点项目及时提出

整改清单，辅导帮助其达到贷款条件。

推动基本符合上市条件、具有发展优势的优秀重点项目业主

企业加强向有关部门汇报，争取支持，加快上市准备，力争通过

资本市场实现融资。

深入推进“四川省重点企业在银行间市场直接债务融资增长

计划”。推动符合条件的重点项目业主在银行间债券市场发行中

期票据、资产支持票据、中小企业集合票据等各类债务融资工具，

为其在债券市场融资出谋划策，筹集中长期建设资金。

吸引和支持民间资本通过参股、控股、BOT（建设—经营—

—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）等多种融资模

式参与重点项目建设。

鼓励银行业金融机构加强与信托公司、租赁公司、保险公司、

资产管理公司等非银行机构合作，设计推出适合的信托产品、融

资租赁业务和保险资金与重点项目对接业务等非银行机构融资

业务，支持重点项目建设。

妥善处理以政府投融资平台为融资渠道的项目贷款问题，做

好相关重点项目后续资金的落实工作，推动项目建设按计划进

行。根据政府投融资平台贷款的现金流、行业类别、项目规模等

因素，合理确定重点项目贷款的建设期、达产期、还贷期和总贷

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