苍溪县 2014 年度地质灾害防治方案

为有效防治地质灾害，维护人民群众生命财产安全，按照《地

质灾害防治条例》（国务院令第 394 号）、《国务院关于加强地质

灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）和《四川省人民政

府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》（川府发〔2011〕43

号）规定，根据全县地质灾害防治区划调查、地质环境特征、地

质灾害发育状况、主要地质灾害隐患点分布及威胁对象、范围等

情况，结合全县实际，编制本方案。

一、2014年全县地质灾害趋势预测分析

（一）致灾因素分析。受“5·12”汶川特大地震、2013年

“7·17”、“7·22”特大暴雨洪灾影响，我县地质情况发生较大

变化，全县未来由强降雨或人类工程活动诱发新的地质灾害可能

性和频率较大，强降雨和洪水仍是我县地质灾害发生的主因。

（二）地质灾害发展趋势预测分析。据县气象局预测，2014

年度我县平均气温较常年偏高1℃左右，达到17.0℃。年总降水

量较常年偏多1至2成。初夏阶段有中等强度夏旱，大雨和暴雨

开始期较早；盛夏期间我县有 1—2 次区域性洪涝灾害发生，暴

雨开始期在6月上旬；秋季有连续阴雨天气。全年旱涝交错，阶

段性洪涝灾害偏重。

二、地质灾害重点防范要素

（一）重点防范时期。我县地质灾害受降雨影响十分明显，

当降雨时间较长并伴有连续大暴雨时，各类地质灾害尤其是滑

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坡、崩塌明显增多，全县地质灾害防治仍以汛期为重点防范期。

（二）重点防范区域。

1．北部山区：主要包括原三川片区、东溪片区。两片区山

高坡陡，岩层破碎，节理裂隙发育，极易发生地质灾害。灾害主

要类型为崩塌、滑坡等，地质灾害隐患点险情一般为中小型，局

部为大型。

2．中东部低山深丘区：主要包括原龙山片区、文昌片区、

元坝片区和歧坪片区。四片区山高坡陡，岩层破碎，节理裂隙发

育，极易发生地质灾害，地质灾害在人类工程活动强烈的山前地

带发育。灾害主要类型为滑坡、崩塌等，地质灾害隐患点的险情

为中小型，局部为大型。

3．西部浅丘区：主要包括县城周边、原五龙片区、东青片

区。三片区地质灾害在陡坡垦植及工程建设切坡地段发育。地质

灾害隐患点险情多为小型。

（三）重点防范对象。受地质灾害威胁的城镇（包括学校、

医院等人员集中地区）和安置点以及交通、水利等重大基础设施

建设工地附近地质灾害隐患点是重点防范对象。根据全县地质灾

害调查与区划工作成果和地质灾害隐患排查情况，全县共查明地

质灾害隐患点 569 处（具体情况见附件 1）。根据其规模和威胁

对象确定，将其中5处地质灾害隐患申报纳入市级地质灾害防灾

预案点，其余为县级预案点。

（四）重点防范灾种。把突发性强的地质灾害，尤其是滑坡、

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崩塌等成灾快、防范难度大的灾种作为主要防范类型。

三、地质灾害防治措施

（一）全面开展地质灾害隐患排查。坚持突出重点灾区，统

筹兼顾全县的原则，开展地质灾害隐患全方位排查。各级各部门

要在已开展汛前地质灾害检查、在建工程项目排查的基础上，针

对本行业、本系统、本区域实际，启动全方位地质灾害隐患排查

工作，抓住主汛期来临前的时间，组织足够力量通过拉网排查、

定期复查、重点核查等方式查漏补缺，尽最大可能掌控地质灾害

隐患，逐个落实已知和新发现地质灾害隐患点的防灾措施。在灾

害季节，要根据灾情、雨情发展变化和重大天气转折情况，将地

质灾害隐患防灾措施落实作为重要工作内容，组织开展地质灾害

排查，为提早预防灾害提供准确预报信息。

（二）完善群测群防预警预报网络。各级各部门要按照“群

测群防”体系结构要求，补充完善群测群防体系，明确各灾害点

监测责任单位与责任人，层层签订地质灾害防治责任书，发放防

灾工作明白卡。要在县气象局的指导下，加强气象预报工作，建

立健全地质灾害气象预警预报体系，确保在强降雨天气来临前将

灾害信息传达到每个隐患点和监测人、责任人以及受威胁群众，

及时组织和引导群众提前避让、预防避让和主动避让。

（三）全面公示隐患及预案内容。县国土资源局要负责地质

灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，推行预案公示制度，

分片区把每个地质灾害点防灾责任落实到所属乡镇及县级有关

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部门具体人员，并向社会公布。县经济商务和信息化局、县水务

局、县交通运输局等县级有关部门应按照职责分工，加强对工矿

企业、在建水利、铁路、公路等重点部位的地质灾害防治工作。

县级其他有关部门要重点落实系统、行业内重点工程项目建设单

位业主和施工单位防灾职责，将已开展建设项目地质灾害危险性

评估和矿山地质环境影响评价的项目名称及建设单位、责任人等

向社会公告，接受社会监督约束。

（四）全面落实汛期地质灾害防治制度。各级各有关部门要

严格执行汛期地质灾害值班制度，将地质灾害值班电话向社会公

布。做好地质灾害日常预警、预防和相关信息资料的收集整理，

在出现突发性地质灾害时，迅速、准确、及时上报有关情况；要

严格地质灾害速报制度，迅速将地质灾害险情发生的时间、地点、

类型、规模、原因和发展趋势，以及地质灾害危害和影响范围，

分别采用电话、传真、书面报告等方式，在规定时限内逐级上报；

要落实地质灾害危险区警示标志制度，各乡镇要按照地质灾害防

治规划，将有地质灾害前兆可能造成人员伤亡或重大经济损失的

区域和地段划定为地质灾害危险区并予以公告，在地质灾害危险

区及其影响范围设立警示标志。

（五）加大地质灾害防治投入力度。县财政局要将地质灾害

防治的宣传培训、应急演练、隐患排查、监测预警、地质环境监

测站能力建设及汛期值班人员、专职监测人员费用等纳入财政预

算予以保障。县人力资源和社会保障局要切实加强队伍建设，做

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好专业技术人才引进和储备，组织动员有关人员参加技术培训与

业务交流，全面提升地质灾害监测与应急防治技术支撑能力。充

实完善地质灾害应急防治专家库，提升应急咨询能力。建成以地

质环境监测站为主体，有关专业地质队伍协同作战的地质灾害应

急反应专业队伍，为应急专业队伍配备专用应急处置设备、车辆

等，承担突发地质灾害应急调查评估、监测与勘查治理工作，提

高应急处置能力。

（六）科学开展综合防治工作。各级各有关部门要根据省、

市、县安排，将工程治理工作作为地质灾害防治的治本之策，加

快工程治理、应急排危除险、避让搬迁实施进度。对在建的防治

工程，要按照设计科学施工、严格监理，尽快推进，尽早完工，

确保工程质量，发挥防灾减灾效益；对已通过评审的重大地质灾

害工程，要尽快启动施工图纸设计、财政评审和招投标工作，尽

早开工建设。

四、工作要求

（一）加强组织领导。地质灾害防治工作实行行政首长负责

制，由各乡镇乡镇长对本地区地质灾害防治工作负总责。各乡镇

要切实加强对辖区内地质灾害防治工作的组织领导，落实地质灾

害防治责任主体和责任人，把每个已知地质灾害隐患点的防灾责

任落实到具体单位和人员，做好辖区内各地质灾害隐患点的监

测、预报、整治等工作。

（二）加强协调配合。各乡镇和县级相关部门要加强联系，

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密切配合、通力合作、互通情报，建立健全信息共享机制，确

保防灾政令和信息畅通，做到上情下达、下情上报，及时全面

掌握雨情、灾情，为制订地质灾害防治方案和防治措施提供精

确依据。

（三）落实专人值守。各乡镇要发挥村、组和社会力量的防

范主体作用，会同县国土资源局地质灾害监测责任单位（具体见

附件2）在重点防范期内，组织专职监测人员对人员密集场所周

边重大地质灾害隐患进行盯守巡查，发挥监测人员的“事前预报”

作用，及时发现和掌握地质灾害隐患点变化情况。

（四）加强宣传培训和应急演练。要充分利用电视、广播、

报纸等媒体，大力宣传地质灾害防治科普知识，开展群众性识灾、

防灾、报险、避灾知识的宣传、培训和演练，使广大干部群众进

一步掌握地质灾害防治知识，力争做到人人知道灾害前兆、监测

方法、报警方式、避让路线等，提高防灾工作水平。