苍溪县比选限额以下政府投资小型工程

建设项目发包办法（试行）

第一章   总  则

第一条  为加强和规范全县比选限额以下政府投资小型工程

建设项目管理，体现公平公正，简化程序，提高效率，节约投资成

本，保证项目建设质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四

川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府 197 号令）和《四

川省政府投资工程建设项目固定价比选办法（试行）》（川发改招管

〔2012〕123号）等法律、法规和规章的规定，结合苍溪实际，制

定本办法。

第二条  苍溪县行政区域内的比选限额以下政府投资小型工

程建设项目，按规定必须采取竞争性谈判方式确定施工、勘察、设

计、监理、采购单位的，适用本办法。

第三条  本办法所称的限额以下政府投资小型工程建设项

目，是指在苍溪县行政区域内达到下列标准之一的政府投资工程

建设项目。

（一）单项合同估算价在20万元以上（含20万元，下同）

50万元以下的（不含50万元，下同）的施工类项目；

（二）单项合同估算价在5万元以上20万元以下的勘察、

设计、监理类项目；

（三）单项合同估算价在10万元以上30万元以下的设备、

材料等货物的采购类项目；

— 2 — 

第四条  比选限额以下政府投资小型工程建设项目发包应

当具备下列条件。

（一）有项目的立项文件；

（二）有项目可研或实施方案批复；

（三）有项目财政评审报告或由有资质的造价机构编制的预

算报告；

（四）项目建设资金已落实。

第二章   发包方式

第五条  限额以下政府投资小型工程建设项目发包，业主单

位可采取固定价比选（E方式）或竞争性谈判的方式确定工程施

工单位或勘察、设计、监理、采购等咨询服务机构。

采取竞争性谈判的项目，业主单位应按照本办法规定的方法

和程序事先公布条件和要求，与自愿报名的法人或其他组织进行

集中谈判，择优择低确定施工单位或勘察、设计、监理、采购等

咨询服务机构；项目业主可自行选择是否委托招标代理机构进行

代理业务，统一在县公共资源交易服务中心交易，接受行业主管

部门和有关监督部门监督。

第六条  比选限额以下政府投资小型工程建设项目的应急

抢险工程，按照《四川省抢险救灾工程项目管理办法》（川府发

〔2013〕50 号）和《广元市抢险救灾应急工程项目管理实施细

则》（广府发〔2014〕12号）执行。

— 3 —  

第七条  农村道路（含机耕便民道）、农村安全饮水、分散

供水、农村小型沼气、小型农田水利、水土保持、节水灌溉、扶

贫开发、移民后期扶持、以工代赈以及村级卫生、文化、体育等

农村公共基础设施和公共服务设施的民办公助涉农补助项目：50

万元以下的、技术要求不高、村民能够自己建设的零星分散项目

工程，可以通过村民“一事一议”制定村民自建方案，报当地党

委、政府初审和项目主管部门审定后，采取村民自建的方式组织

实施；50 万元以下的工程，技术含量较高村民不能自建或政府

投资占50%以上的，除上级对财政资金使用方式有明确规定以外，

应按本办法规定的竞争性谈判方式确定施工单位；50 万元以上

200 万元以下且政府投资不超过 50%的项目，按本办法规定的竞

争性谈判方式确定施工单位；50万元以上且政府投资占50%以上

的项目，必须根据投资规模按规定比选和公开招标。

第八条  参照政府采购中单一来源采购和询价采购方式，以

及法律法规有特殊规定的比选限额以下政府投资小型工程建设

项目，按程序报县人民政府批准后，可采取邀请谈判或直接发包

的方式确定施工单位和咨询服务机构。

第三章   发包程序

第九条  比选限额以下政府投资工程建设项目，业主单位是

竞争性谈判活动的谈判人。符合竞争性谈判公告规定的条件并参

加谈判活动的法人或其他组织是竞争性谈判活动的谈判申请人。

— 4 — 

经过谈判评审，最终被确定的谈判申请人为竞争性谈判中选人。

第十条  谈判人应编制竞争性谈判公告，并将谈判公告和合

同样本报县发展改革部门和行业主管部门备案。

合同样本应采用省以上部门制定的合同范本，可由谈判人自

行选择。

谈判公告的内容包括：竞争性谈判条件，谈判项目概况，谈判

内容，工程措施和建设时间，资格要求，工程预算控制价，预算控

制价清单，施工图纸（勘察、设计、监理、采购除外），报名时间

和地点，保证金的金额和缴纳方式，竞争性谈判报价书格式以及其

他需提交的相关资料。

第十一条  谈判人应将备案后的谈判公告、预算控制价清

单、工程施工图(勘察、设计、监理、采购除外)和合同样本等统

一上传至指定网站，按照本办法的规定发布公告。竞争性谈判公

告发布日期从发布次日起开始计算不得少于3个工作日。

第十二条  必须进行竞争性谈判的建设项目，应当由谈判人

通过以下途径同时发布竞争性谈判公告：

（一）苍溪县公共资源交易中心网络平台（发布公告的指定

网站）；

（二）苍溪县人民政府公众信息网（网址：www.cncx.gov.cn）；

（三）业主单位政务公开栏。

第十三条  经备案的竞争性谈判公告发布后，谈判申请人应

先在指定网站下载预算控制价清单和工程施工图(勘察、设计、监

— 5 —  

理、采购除外)、谈判报价书格式和合同样本等附件，经自检认为

可以接受该工程的发包价和条件后，再通过谈判申请人基本账户

以银行转账的方式，缴纳工程发包价5%的谈判保证金后正式报名，

未从基本账户转账缴纳谈判保证金的不得参与竞争性谈判。

第十四条  谈判申请人确认应以缴纳谈判保证金且通过资

格审查为准，谈判申请人少于3人的，应按本办法的规定发布第2

次公告组织报名，2次报名仍少于3人的，谈判人应采用固定价比

选方式进行比选。

第十五条  谈判申请人不得相互串通报价，不得排挤其他谈

判申请人的公平竞争，损害谈判人或者其他谈判申请人的合法权

益；不得与谈判人串通报价，损害国家利益和他人的合法权益；

不得以他人名义申请谈判或者以其他方式弄虚作假进行谈判。

施工和采购类项目报价最高不超过预算控制价，最低不限；

勘察、设计、监理类项目按照国家收费标准下浮20%报价进行谈

判。高于限价的为无效报价，取消参加评审资格。

第十六条  竞争性谈判的谈判评审组由谈判人代表和经济、

法律、社保以及相关专业技术方面的专家组成，谈判评审组组成

人数一般为3人以上的单数。专家的人数不得少于评审组成员总

数的2/3。县发展改革部门及有关行业主管部门应组成谈判监督

组到谈判现场进行监督。评审组和监督组组成人员应在谈判会议

召开前确定。谈判会议的召开时间、地点以谈判公告规定为准,

谈判会议由谈判人主持。

— 6 — 

第十七条  竞争性谈判会议按照以下程序进行：

（一）监督组人员宣布项目业主、项目概况、会议纪律、评

审组和监督组组成人员名单、谈判申请人名单。

（二）监督组人员和谈判人初步核实谈判申请人应提交的相

关资料原件。

（三）谈判申请人现场递交密封成册的《竞争性谈判申请文件》。

《竞争性谈判申请文件》包括以下内容：

1．法定代表人身份证明和授权委托书；

2．拟任项目负责人的有效身份证，建造员（师）等职业资

格证（绿化等行业未规定的除外）；

3．企业法人营业执照副本；

4．企业资质证书副本；

5．企业安全生产许可证副本（行业未规定除外）；

6．省外企业需出具《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》；

7．企业为拟任项目负责人缴纳的最近6个月养老保险证明；

8．企业缴纳的谈判保证金（工程发包价5%）银行转账回单；

9．《竞争性谈判报价书》。

以上前8项资料，谈判申请人须提供原件交谈判监督组和谈判

评审组查验，证件须提供加盖单位鲜章的复印件。不提供资料原件、

资料不齐、规定人员不到现场、规定时间不到现场应视为自动放弃。

（四）在现场监督人员的监督下，评审组当场开启谈判申请

文件，再次审核所有谈判申请人提供的材料，通过互联网和监管部

— 7 —  

门提供的信息，查验核实企业的申请材料和不良行为处罚情况。

（五）评审组宣布谈判申请文件的审核结果。对有效的谈判申

请文件宣布其报价情况，对无效的谈判申请文件应宣布无效理由。

（六）评审组按照报价从低到高的顺序评选出1至3名谈判中

选候选人，评审组和监督组成员在谈判结果上签字确认。

（七）谈判中选候选人报价相同，应在评标室内现场填写第

二次报价单。第二次报价必须低于该谈判中选候选人的第一次报

价，报价结果不影响第一次报价的谈判中选候选名次。

（八）谈判人现场宣布谈判结果，即谈判中选人及报价。现

场签发《竞争性谈判中选通知书》。

第十八条  谈判中选人应在收到《竞争性谈判中选通知书》

之日起5日内与谈判人签订合同，并按程序报县发展改革部门备

案。签订合同前必须按规定缴纳中选价10%履约保证金和中选价

5%的农民工工资保证金。谈判中选人中选价低于谈判最高限价的

85%（基准值）的，谈判中选人必须缴纳中选价净价与基准值差

额5倍的差额履约保证金。履约保证金、农民工工资保证金、差

额履约保证金必须通过谈判申请人基本账户以银行转账的方式

缴纳，未从基本账户转入的不得与谈判人签订合同。

第四章   监督管理

第十九条  谈判申请人和其他利害关系人对谈判结果有异

议和投诉的，其处理方法和程序按照工程项目招投标和比选的有

— 8 — 

关规定处理。

第二十条  谈判中选人弄虚作假、挂靠投标、串通投标、转

包或非法分包、在规定的时间内拒签合同的（除不可抗力外），

一律取消中选人资格并没收谈判保证金，一年内禁止参与本行政

区域内的所有工程项目招投标、比选和竞争性谈判活动，并由谈

判人在其他谈判候选人中按顺序重新确定谈判中选人。谈判候选

人都被取消资格的，谈判人应采用固定价比选方式进行比选。

第二十一条  加强合同管理，建设期间严格资金管理，工程

完工后，工程竣工结算价必须是合同价格。合同履行中涉及工程

变更、新增工程量价款的，必须按国家投资工程建设项目设计变

更和工程量增加的有关规定执行。

第二十二条  县发展改革部门应参照四川省评标专家库建

立全县统一的、综合性的评标专家库，负责评标专家的资格认定、

业务培训、抽取和管理工作。谈判评审组成员的评审费用，由谈

判人按《四川省评标专家评标劳务费用标准指导意见》（川评管

〔2005〕1号）规定的标准支付。

第二十三条  县发展改革部门统一负责比选限额以下政府

投资小型工程建设项目竞争性谈判活动的管理、指导和协调工

作，会同有关部门对施工过程中的设计和工程变更、新增工程量

价款进行认定。

县财政部门负责建设项目预算投资额的评审，按照本办法规

定的备案合同等项目要件拨付建设资金。

— 9 —  

县审计部门负责对建设项目实施审计监督。

县公共资源交易服务中心负责提供建设项目竞争性谈判活

动场地。

县经信、住建、交通、国土、水务、农业、林业、畜牧、教

育、卫生等部门依据各自职责负责建设项目的技术指导、质量监

管、竣工验收等工作。

第二十四条  县招监部门负责组织协调发改、财政、审计、

住建等行政主管部门加强建设项目的执法监督，严厉查处化整为

零规避比选或竞争性谈判、转包、违法分包、变更项目经理或主

要技术负责人等违法违规行为，构成犯罪的移交司法机关依法追

究刑事责任。

第二十五条  谈判人、谈判申请人、行业主管部门和行政监

督部门及其工作人员违反本办法规定的，按《中华人民共和国招

投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第

613 号）和《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府

197号令）的有关规定处理。

第五章   附  则

第二十六条  本办法规定的限额以内（20 万元以下的施工

类，5万元以下的勘察、设计、监理类，10万元以下的设备、材

料采购类）政府投资小型工程建设项目，由业主单位参照本办法

采取邀请谈判的方式确定施工单位或咨询服务机构，接受县发展

— 10 — 

改革部门和行业主管部门的监督管理。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。本办法施行前县人

民政府及其组成部门发布的有关规定与本办法不一致的，以本办

法为准。本办法发布之后上级政府和有关部门出台的关于政府投

资项目资金管理的新规定，按新规定执行。

第二十八条  本办法由县发展改革局负责解释。

附件：竞争性谈判公告格式

— 11 —  

附件

竞争性谈判公告格式

工程     竞争性谈判公告

一、竞争性谈判条件

本项目经

（项目审批\核准\备案机关名称）以

（审批\核准\备案文件名称及编号）批准建设，竞争性谈判文件

已经政府投资主管部门备案，备案号为

。本项目现通

过竞争性谈判评审最低价确定中选人（承包人），诚邀符合资格

条件的潜在申请人参与本项目的竞争性谈判。

二、谈判项目概况（表一）

谈判人（项目业主）

项目名称

建设地点

实施时间

工程规模（和/或标准）

建设资金

其他

三、谈判内容（合同段划分）（表二）

施工  

监理 

勘查设计 

四、资格要求

（1）一般要求：

。

— 12 — 

（2）资质要求：企业资质等级不应低于（包括）:

（3）其他要求：

（4）本项目

。

联合体参加竞争性谈判。

五、报名及下载谈判文件

（1）请有意参加本项目竞争的谈判申请人，到苍溪县人民

政府公众信息网（网址：www.cncx.gov.cn）和苍溪县公共资源

交易中心平台上下载工程图纸、工程预算控制价清单、竞争性谈

判申请文件样本及合同样本。

（2）谈判公告时间3个工作日。从

发出竞争性谈判公告次日起至

网上

截止。

（3）谈判申请人应在本公告规定的报名截止时间前，按报

名的合同段分别提交谈判保证金，具体金额见表三，缴纳方式为：

户    名：  苍溪县财政国库支付中心

开户银行：  农行苍溪支行陵江营业所

账    号：    286301040003441

谈判保证金必须通过谈判申请人的基本账户，以银行转账方

式提交，并保留好银行转帐回单，以备评审时查验。

（4）谈判人以谈判公告公布的工程预算控制价、工程图纸

和合同样本，按照竞争性报价从低的方式确定中选人。

（5）本项目（合同段）谈判人采用的报价方式、报价要求、

工程发包价、保证金一览表

— 13 —  

（表三）：

单位：万元

谈判保证金（工程

合同段

报价方式

预算控制价

备注

发包价的5%）

施  工

监  理

竞争性报价

竞争性报价

竞争性报价

勘查设计

六、竞争性谈判评审中选人

（1）谈判人定于报名截止时间即北京时间     年  月  日

时  分，在有关监督部门以及自愿到场的谈判申请人的现场监督

下，在苍溪县国家（政府）投资工程项目招投标管理办公室（地

址：县政务服务中心）公开举行现场报名和竞争性谈判报价评选

活动，从符合资格条件的谈判申请人中评审出1—3名谈判中选候

选人。

（2）评审方式。谈判申请人公司法人或授权委托代理人应在报

名截止时间前，持以下资料并经现场监督部门审查签字认可，方可

参与竞争性报价评审。

①法定代表人身份证明和授权委托书；

②拟任项目负责人的有效身份证、建造员(师)等职业资格证

原件(绿化等行业未规定的除外)；

③企业法人营业执照副本原件；

④企业资质证书副本原件；

⑤企业安全生产许可证副本原件（行业未规定的除外）；

⑥省外企业需出具《四川省省外企业入川从事建筑活动备案

证》原件；

— 14 — 

⑦企业为拟任项目负责人缴纳的最近6个月养老保险原件；

⑧报名企业缴纳谈判保证金（工程发包价 5%）的银行转账

回单原件，不接受网上担保；

⑨密封成册的竞争性谈判申请文件。

以上前8项资料，谈判申请人须提供原件交谈判监督组和谈判

评审组查验，证件须提供加盖单位鲜章的复印件。不提供资料原件、

资料不齐、规定人员不到现场、规定时间不到现场应视为自动放弃。

（3）中选后 5 日内，除不可抗力原因外，拒签合同的，谈

判人将取消谈判候选人资格并没收谈判保证金。

七、联系方式:

谈判人（全称）：

地    址：

邮    编：

联 系 人：

联系电话：

传    真：

移动电话：

附：1．Jpeg格式施工图

2．工程预算控制价清单

3．竞争性谈判申请文件格式

4．合同样本

5．竞争性谈判第二次报价书

年   月   日(公章)

— 15 —  

附件1

JPeg 格式施工图

（由谈判人提供）

— 16 — 

附件2

工程预算控制价清单

（由谈判人提供）

— 17 —  

附件3

（项目名称）

标段

竞争性谈判申请文件

谈判申请人：

（盖单位章）

（签字）

法定代表人或其委托代理人：

年    月   日

— 18 — 

目      录

一、法定代表人身份证明和授权委托书………………………（）

二、拟任项目负责人有效身份证、建造员（师）证（绿化等行

业未规定的除外）……………………………………………………（）

三、企业法人营业执照副本……………………………………（）

四、企业资质证书副本…………………………………………（）

五、企业安全生产许可证副本（行业未规定的除外）……… （）

六、省外企业需出具《四川省省外企业入川从事建筑活动备案

证》……………………………………………………………………（）

七、企业为拟任项目负责人缴纳的最近6个月养老保险缴纳凭证或

证明……………………………………………………………………（）

八、报名企业交纳保证金（工程发包价5%）的银行转账回单…（）

九、竞争性谈判报价书………………………………………………（）

注：（1）（）内应标注每部分的起始页码。

（2）谈判申请文件一律用A4复印纸编制和复制，左侧装订，不得有零散页。

（3）谈判申请文件应密封成册，在封套的封口处加盖谈判申请人鲜章。

（4）“目录”前八项都需提供加盖谈判申请人鲜章的复印件，原件由谈判评

审组和谈判监督组查验。不提供资料原件、资料不齐、规定人员不到现

场、规定时间不到现场都视为自动放弃。

（5）本“注”是竞争性谈判公告的内容组成部分，谈判人在编制谈判申请文

件时，都应保留。

— 19 —  

法定代表人身份证明

谈判申请人名称：

单位性质：

地    址：

成立时间：    年    月    日

经营期限：

姓名：

性别：     年龄：     职务：

系

（投标人名称）的法定代表人。

特此证明。

谈判申请人：

（ 盖单位章）

年    月    日

— 20 — 

授权委托书

本人

（姓名）系

（谈判申请人人名称）的法

定代表人，现委托本单位人员

（姓名，必须是竞争性谈判

申请文件中的项目负责人）为我方代理人。代理人根据授权，以

我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改

（项

目名称）    标段竞争性谈判申请文件、签订合同和处理有关事

宜，其法律后果由我方承担。

委托期限：从“本授权委托书签署之日”起至“签署之日延

后60日历天”止。

代理人无转委托权。

附：法定代表人身份证和委托代理人身份证复印件

谈判申请人：

法定代表人：

委托代理人：

（盖单位章）

（签字）

（签字）

年    月    日

— 21 —  

竞争性谈判报价书

(谈判人名称)：

我方已仔细研究了

（工程名称）    标段公

告及其所有附件的全部内容，在完全理解并严格遵守竞争性谈判

公告的各项规定和要求的前提下，自愿参加本次竞争性谈判活

动，报价为人民币大写     拾（万）

拾   元（￥

万     仟    百

）。

我方声明：参加竞争性谈判活动时所派的拟任项目负责人和

提供的申请材料全部符合竞争性谈判公告所列要求，并真实可

信，不存在虚假（包括隐瞒）。拟任项目负责人不同时承担另外

的工程，否则自愿放弃评选和中选机会。

如我方中选，我方承诺：

1．我方愿意完全按照谈判人通过谈判公告、工程图纸、发

包价清单、合同样本提出的要求及价格签订正式合同，并按合同

约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷。

2．签订正式合同后，除遇不可抗力外，合同履行期间不擅

自更换项目负责人和技术负责人。

3．签订正式合同前，自愿将谈判保证金自动转为履约保证

金，并按要求补齐工程发包价10%的履约保证金，按规定缴纳差

额履约保证金、农民工工资保证金。若我方中选后5日内，除不

— 22 — 

可抗力原因外，拒签合同的，自愿接受谈判人没收保证金的处罚。

4．本报价书属于合同文件的组成部分。

以上为我方参加竞争性谈判的申请，如有违反，则自行承担

相应法律责任，自愿按照相关规定接受处罚，并无条件接受一年

内苍溪县范围内所有工程建设项目招投标、比选和竞争性谈判市

场禁入处理。

谈判申请人：

（盖单位章）

（签字）

公司法人（或授权委托人）：

地    址：

邮    编：

联 系 人：

联系电话：

传    真：

移动电话：

电子邮件（E-mail）：

年    月    日

— 23 —  

附件4

合同条款及格式（略）

合同样本应采用省及省以上部门制定的合同范本，可由谈判

人自行选择。

— 24 —