苍溪县人民政府办公室 

苍府函〔2012〕5苍府办函〔2014〕104号

苍溪县人民政府办公室

关于做好稳增长促改革调结构惠民生政策措施 

落实情况跟踪审计工作的通知 

县级有关部门：

为进一步推动稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的

贯彻落实，根据《国务院办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠

民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》（国办发明电

〔2014〕16号）要求，现将有关事项通知如下。

一、审计时间

从8月中旬起，由审计署组织全国审计机关对稳增长促改革

调结构惠民生政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计。

二、审计目标

推动国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措

施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展。

三、审计重点

围绕国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列

政策措施，重点审计以下方面：

（一）总体情况。包括具体落实措施、任务分解、工作进展

和完善制度保障等情况；制订具体措施、承接并制订目标任务细

化方案、明确责任主体、建立健全保障机制等情况；落实措施的

具体内容、时间表、路线图和执行进度，以及取得的实际效果。

（二）存在的主要问题和出现的新情况。包括项目建设进度

是否符合时间要求，财政和信贷等资金保障是否到位，各类资金

是否及时投入使用，简政放权等相关改革措施是否落地，各项政

策措施是否充分发挥，以及经济发展过程中可能出现的财政、金

融、产业、外贸等方面的风险隐患。

（三）问题产生的主要原因及下一步将采取的措施。包括针

对发现的问题，深入分析问题产生的原因，提出意见建议；针对

指出的问题，下一步将采取的措施。

四、工作要求

各责任单位要高度重视稳增长、促改革、调结构、惠民生政

策措施落实情况跟踪审计工作，根据职责任务（具体内容见附件，

排列第一的为牵头单位），认真抓好本部门、本行业各项措施的贯

彻落实，逐项清理、摸清情况和存在的问题，特别是对落实进展

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缓慢的，要逐一查明原因，提出相应对策，确保今年稳增长、促

改革、调结构、惠民生政策措施真正落实到位。县审计局要牵头

抓好各项审计工作，加强工作的统筹协调和督促指导，严格遵

守各项纪律要求，客观公正、实事求是地反映情况，定期向县

人民政府报告跟踪审计情况，重大事项随时报告；督促指导各

责任单位根据审计主要内容，认真开展自查整改，在自查基础

上形成自查整改材料。牵头单位要切实履行牵头职责，组织有

关责任单位开展好相关工作，各责任单位要全力配合，及时完

整地提供相关资料和电子数据，在9月10日前将自查整改情况

报县审计局，今后每季度末月 20日之前将稳增长、促改革、调

结构、惠民生政策措施落实情况报县审计局（联系电话：

5222533，邮箱：411572565@qq.com）。

附件：稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审

计主要内容

苍溪县人民政府办公室

2014年9月2日

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附件

情况

稳增长促改革调结构惠民生政策措施

落实情况跟踪审计主要内容

一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施落实

根据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发

〔2013〕39号）、《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事

项的通知》（国发〔2014〕16号）以及2013年以来国务院取消和下

放一系列行政审批事项的相关文件，主要审计：

（一）取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况，

以及加强事中、事后监管和服务情况。（责任单位：县政府法制办、

县政务服务中心、县发展和改革局、县委编办、县监察局）

（二）全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新增

行政审批事项落实情况，以及地方自行设立的审批、核准、备案、

登记、注册、收费等清理情况。（责任单位：县委编办、县监察局、

县政府法制办、县发展和改革局、县政务服务中心）

（三）注册资本金登记制度改革和工商登记前置审批改为后

置审批推进情况。（责任单位：县工商局）

（四）现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批流

程、规范审批程序、提高审批效率等情况。（责任单位：县政务服

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务中心、县政府法制办）

二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措

施落实情况

根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕

25号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》

（国办发〔2014〕36号）等文件，主要审计：

（一）2014年棚户区改造工程进展情况，包括改造规划、项

目落实、开工数量、基本建成数量、完成投资以及配套设施建设

等情况。（责任单位：县城乡规划建设和住房保障局）

（二）金融支持棚户区改造情况和中央财政资金下达、地方

财政资金配套、土地供应、税费政策等落实情况。（责任单位：县

城乡规划建设和住房保障局、县财政局、县国土资源局、县金融

办、县地税局、县国税局）

（三）棚户区改造安置住房分配入住情况。（责任单位：县

城乡规划建设和住房保障局）

三、加快城市基础设施建设政策措施落实情况

根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发

〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理

的指导意见》（国办发〔2014〕27号）等文件，主要审计：

（一）城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处

理设施、供水和排水防涝、生态园林建设等任务完成情况，开展

城市地下综合管廊试点工程情况。（责任单位：县城乡规划建设和

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住房保障局、县水务局、县林业和园林局、县环保局、县环卫局）

（二）落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、

供热管网改造等“十二五”规划，加快在建项目建设、推进新项

目开工、做好后续项目储备情况。（责任单位：县发展和改革局、

县城乡规划建设和住房保障局、县水务局、县环保局、县环卫局）

（三）推进投融资体制和运营机制改革，特别是吸收民间资

金参与城市基础设施建设，研究出台配套财政扶持政策，落实税

收优惠政策情况。（责任单位：县发展和改革局、县城乡规划建设

和住房保障局、县财政局、县金融办、县国税局、县地税局）

四、促进节能环保产业发展政策措施落实情况

根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发

〔2013〕30号）等文件，主要审计：

（一）加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技

术和装备，落实脱硫脱硝电价政策，推进相关设施改造情况。（责

任单位：县环保局、县发展和改革局、县经济商务和信息化局）

（二）加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加

快新能源汽车示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。

（责任单位：县经济商务和信息化局、县环保局）

（三）节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等推

进情况；壮大节能环保服务业，合同能源管理、环境治理财税政

策落实和建立市场化融资模式情况。（责任单位：县经济商务和信

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息化局、县发展和改革局、县财政局、县环保局）

五、加快发展养老、健康服务业政策措施落实情况

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发

〔2013〕35号）、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》

（国发〔2013〕40号）、《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体

制改革2014年重点工作任务的通知》（国办发〔2014〕24号）、《国

务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国

办发〔2012〕33号）等文件，主要审计：

（一）加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，

促进医疗卫生和养老服务相结合等任务进展情况。（责任单位：县

民政局、县卫生局）

（二）发展医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关

服务等任务进展情况。（责任单位：县卫生局）

（三）完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融资、

土地规划、人才政策等保障措施落实情况。（责任单位：县民政局、

县卫生局、县财政局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障

局、县国土资源局）

（四）加快推进公立医院改革，启动实施第二批县级公立医

院综合改革试点，覆盖农村人口等工作任务推进情况。（责任单位：

县卫生局）

六、促进信息消费政策措施落实情况

根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国

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发〔2013〕32号）和《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施

方案的通知》（国发〔2013〕31号）等文件，主要审计：

（一）加快信息基础设施升级，特别是实施“宽带中国”工

程、加快第四代移动通信（4G）基础设施建设、全面推进三网融

合进展情况。（责任单位：县经济商务和信息化局、电信苍溪分公

司、移动苍溪分公司、联通苍溪分公司）

（二）鼓励智能终端产品发展，增强电子基础产业创新能力，

大力推动集成电路产业发展。（责任单位：县经济商务和信息化局）

（三）培育信息消费需求，构建安全可信的信息消费环境基

础，提升信息安全保障能力情况。（责任单位：县经济商务和信息

化局、县公安局）

七、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展政策措施

落实情况

根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合

发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）等文件，主要审计：

（一）文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人

居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面的进展情况。

（责任单位：县文化广播影视新闻出版局、县旅游局、县经济商务和

信息化局、县城乡规划建设和住房保障局、县农业局、县体育局）

（二）增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育

市场需求、引导集约发展、加大财税支付、加强金融服务、优化

发展环境等政策措施落实情况。（责任单位：县文化广播影视新闻

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出版局、县财政局、县教育和科学技术局、县人力资源和社会保

障局、县经济商务和信息化局、县金融办、县监察局）

3．编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、

加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。（责任单位：县文

化广播影视新闻出版局、县发展和改革局、县统计局）

八、落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目

政策措施落实情况

根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）

的通知》（国发〔2013〕47号）等文件，主要审计：

（一）《政府核准的投资项目目录（2013年本）》实施情况，

尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，建立完善纵横

联动协同管理机制、加快建设和用好全国联网的项目审批、核准

和备案信息系统等情况。（责任单位：县发展和改革局）

（二）根据《国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域

鼓励社会投资项目的通知》（发改基础〔2014〕981号），首批80

个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的

基础设施等领域示范项目进展情况。（责任单位：县发展和改革局）

（三）改进和规范核准行为，尽快发布企业投资核准办法、

外商投资核准备案办法等工作进展情况。（责任单位：县发展和改

革局）

九、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”政策措施

落实情况

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根据《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级

的指导意见》（国办发〔2013〕67号）、《国务院办公厅关于金融支

持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）和《国务院

办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》

（国办发〔2014〕39号）等文件，主要审计：

（一）加大“定向降准”措施力度，对支持“三农”、小微

企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。（责

任单位：县金融办、人行苍溪县支行）

（二）扩大支小再贷款和专项金融债规模、支付小微企业贷

款增速和增量“两个不低于”落实情况；大力发展农村普惠金融，

推动农村基础金融服务全覆盖进展情况；扩大民间资本进入金融

业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情

况。（责任单位：县金融办、人行苍溪县支行）

（三）采取保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构

筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条等综合措施，着力缓解

企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动等工作任务

进展情况。（责任单位：县金融办、人行苍溪县支行、县经济商务

和信息化局）

（四）加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度，改进

宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。（责任单位：县

金融办、人行苍溪县支行）

十、促进对外贸易稳定增长政策措施落实情况

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根据《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国

办发〔2014〕19号）和《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、

调结构的若干意见》（国办发〔2013〕83号）等文件，主要审计：

（一）提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节

经营性服务和收费，免收2014年度出口商品法检费用、减少出口

法检商品种类情况。（责任单位：县经济商务和信息化局）

（二）加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金

融支持，加大出口信用保持支持，鼓励保险公司扩大短期出口信

用保险业务进展情况。（责任单位：县经济商务和信息化局、县金

融办）

（三）创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相

关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化

措施进展情况。（责任单位：县经济商务和信息化局）

（四）完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保

及时足额退税进展情况。（责任单位：县经济商务和信息化局、县

地税局、县国税局）

十一、以创新支撑引领经济结构化升级政策措施落实情况

根据《国务院关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规划

的通知》（国发〔2013〕4号）和政府工作报告等文件，主要审计：

（一）强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创

新能力情况。（责任单位：县经济商务和信息化局、县教育和科学

技术局）

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（二）完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情

况。（责任单位：县教育和科学技术局）

（三）加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况；

科技重大专项实施进展情况。（责任单位：县教育和科学技术局、

县财政局）

（四）促进信息化与工业化深度整合、推动企业加快技术改

造等政策实施情况，设立新兴产业创业新平台等进展情况。（责任

单位：县经济商务和信息化局、县教育和科学技术局）

十二、夯实农业基础、推进现代农业发展政策措施落实情况

根据《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强

农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）、《国务院办公厅

关于落实中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农

村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》（国办函〔2013〕

34号）等文件，主要审计：

（一）统筹整合涉农资金情况。（责任单位：县财政局）

（二）贯彻落实《国务院关于全国高标准农田建设总体规划

的批复》（国函〔2013〕111号），“十二五”期间建成4亿亩早涝保

收高标准农田进展情况。（责任单位：县农业局）

（三）农村土地承包经营权确权登记颁证整省、整县试点工

作推进情况。（责任单位：县农业局）

（四）深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调

动科研人员积极性，构建商业化育种体系，促进现代种业健康发

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展情况。（责任单位：县农业局、县畜牧食品局）

十三、加快重大水利工程建设，2014年再解决6000万农村人

口饮水安全问题政策措施落实情况

根据政府工作报告等文件，主要审计：

（一）在建重大水利工程建设和2014年、2015年拟开工重大

水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论

证情况。（责任单位：县水务局、县发展和改革局）

（二）2014年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。（责

任单位：县水务局）

（三）统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强

终端配套服务设施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。

（责任单位：县水务局、县发展和改革局、县财政局）

十四、实行精准扶贫，2014年再减少农村贫困人口1000万人

以上政策措施落实情况

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制

扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25

号）等文件，主要审计：

（一）进一步加强扶贫资金管理，增强扶贫资金使用的针对

性，整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况。（责任单位：县扶贫

开发和移民工作局、县财政局）

（二）2014年落实减少农村贫困人口计划的主要措施。（责

任单位：县扶贫开发和移民工作局）

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（三）贫困县考核机制改革推进情况：每个贫困村、贫困户

建档立卡和全国扶贫信息网络系统建设情况。（责任单位：县扶贫

开发和移民工作局）

十五、加强生态环境保护政策措施落实情况

根据《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》（国

发〔2012〕40号）、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通

知》（国发〔2013〕37号）、《国务院关于印发“十二五”节能减排

综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）等文件，主要审计：

（一）实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃烧小锅炉，

促进低速汽车（三轮汽车、低速货车）升级换代情况，淘汰黄标车

和老旧车情况，供应符合国家第四阶段标准的车用柴油进展情况。

（责任单位：县环保局、县经济商务和信息化局、县发展和改革局）

（二）研究制订水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，

推进重点污染治理情况；研究制订土壤污染防治行动计划，实施

土壤修复工程，整治农业面源污染情况。（责任单位：县环保局、

县水务局、县农业局）

（三）提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个

重点行业的“十二五”淘汰落后产能任务进展情况；对未按期完

成淘汰任务的，暂停对重点行业建设项目办理审批、核准和备案

手续情况；严格控制“两高”行业新增产能，新建、改建、扩建

项目实行产能等量或减量置换情况。（责任单位：县经济商务和信

息化局、县发展和改革局、县环保局）

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十六、扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负政策措施

落实情况

根据国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》（财税

〔2011〕110 号）和《财政部、国家税务总局关于在全国开展交

通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通

知》（财税〔2013〕37 号）和《国务院办公厅关于进一步加强涉

企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2013〕30 号）等文

件，主要审计：

（一）交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改

增试点运行情况；营改增应税服务出口适用零税率和免税政策的

执行情况。（责任单位：县财政局、县国税局、县地税局）

（二）暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实

情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。（责

任单位：县财政局、县国税局、县地税局）

（三）清理取消不合理、不合法的行政事业性收费，建立健全

非税收入管理制度情况。（责任单位：县财政局）

十七、促进高校毕业生就业创业政策措施落实情况

根据《国务院办公厅关于做好 2014 年全国普通高等学校毕

业生就业创业工作的通知》（国办发〔2014〕22 号）等文件，主

要审计：

（一）2014 届高校毕业生就业创业情况。（责任单位：县人

力资源和社会保障局）

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（二）落实引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业

吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政

策措施，拓宽就业领域，开发更多就业岗位情况。（责任单位：县

人力资源和社会保障局）

十八、加强社会救助、保障困难群众基本生活政策措施落实

情况

根据《社会救助暂行办法》（国务院令第 649 号）和《国务

院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕

45号）等文件，主要审计：

（一）建立健全社会救助体系，加强最低生活保障、特困人

员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业

救助、临时救助和引导社会力量参与等工作情况。（责任单位：县

惠民帮扶中心、县民政局、县教育和科学技术局、县城乡规划建

设和住房保障局、县人力资源和社会保障局）

（二）中央及地方各级财政低保、医疗救助、临时救助、特

困人员供养等社会救助资金投入和工作经费落实情况。（责任单

位：县财政局、县惠民帮扶中心、县民政局）

（三）社会救助统筹协调机制、一门受理机制、居民家庭经

济状况核对机制、社会救助绩效评价机制、完善社会救助和保障

标准与物价上涨挂钩联动机制的实施情况。（责任单位：县惠民帮

扶中心、县民政局、县发展和改革局）