中共苍溪县委农村工作委员会文件 

                                     苍农工委〔2014〕18 号

中共苍溪县委农村工作委员会 

关于 2014 年度上半年新农村建设情况的报告

市委农工办：

今年以来，我县认真贯彻落实省委、省政府 “全域、全程、

全面小康”和城乡一体化发展要求，紧紧围绕全省加快推进幸福

美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设会议精

神，按照市委、市政府 “一纵一横两区”新农村建设空间布局

和 “一带两翼一区”县域新村总体规划，创新“一园三区相融、

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四个统筹推进”模式，连片推进 “业兴、家富、人和、村美”

幸福美丽新村建设。以启动建设大金、青龙，提升金兰、完善玉

红综合园区建设为载体，以农民持续增收为核心，以科学规划为

基础，以创新体制机制为动力，启动新建大金、青龙市级新农村

示范片、49 个幸福美丽新村，18 个新村聚居点和元坝金山低碳

新农村综合体建设，现将有关情况报告如下：

一、主要成效

（一）主导产业规模发展。遵循产业围绕新村转、新村围绕

产业建理念，打破乡镇、村组界限，推行万亩园“带”千亩园、

种植园“套”养殖园、产业园“联”农户标准园的群园联动模式，

加快现代农业园区综合建设，推进以红心猕猴桃为领军，以苍溪

梨、生猪、肉毛兔为骨干的“1+3”优势特色产业发展，形成“因

山就势、长藤结瓜”组团式产业发展格局。一是连片发展特色产

业。今年上半年，启动建设永宁兰池、五龙大树等畜牧科技示

范园区 3 个，标准化养殖小区 18 个，培育适度规模养殖户 145

户，建成年出栏10万只土鸡养殖场4个、5000头生猪养殖场8

个，5万只肉兔养殖场2个、2万只波尔山羊养殖1个；新建黑

木耳基地 40万棒，新增核桃基地 0.8万亩；已连片建设兰池、

大金和青龙猕猴桃特色产业园7800亩（其中：建成设施农业800

亩）。二是大力培育新型农业经营主体。充分发挥农业产业化经

营主体“两个带动”作用，推行“龙头企业+专合组织+基地+农

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户”、“农超对接”经营形式，完善“大园区+小业主”，创新“四

保+分红”等利益联结机制，发展家庭农场 4 家，引进和培育省

级农业龙头企业7家、省级农民专合社12个。三是加强文旅结

合，发展乡村旅游。树立一个幸福美丽新村就是一个乡村旅游景

区、一个新村聚居点就是一个旅游景点理念，把民俗乡情文化、

农耕田园文化、生态庭院文化与新村产业有机融合，发展“农业

+生态+文化+旅游”四位一体特色乡村旅游，建成星级农家乐15

家，省级乡村旅游示范镇3个。

（二）村落民居规范建设。以村落民居建设作为载体，全面

启动了 49 个幸福美丽新村建设。一是在“突出三个尊重”的基

础上，实施“七子”工程，提升改造旧村落 14 个，打造川北民

居特色生态农居1043户。二是创新“三退两改六式”建设模式，

引导农民从成片耕地、生产生活条件差的地方和地质灾害多发易

发地带退出来，改土建园，改旧建新，融入组团式布局、庭院式

美化、参与式文化、租赁式旅游、合作式养老、711需要式服务

理念，实现适度规模聚居，凸显“宜聚则聚、宜散则散、依山傍

水、错落有致”的山区特色，结合大坪净化厂、库区移民等启动

建设元坝金山、岳东药柏等新村聚居点 18 个。三是坚持“产村

融合、城乡互动”理念，大金新农村综合体（新型社区）建设全

面启动，目前已全面完成场平、污水管网预埋和道路基础开挖等

前期基础性工作，启动农房建设31户。

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（三）夯实基础设施建设。着眼群众最怨、最盼、最急的现

实问题，围绕优势特色主导产业，村落民居建设，统筹村组道路、

水利设施、土地整理、环境整治等建设，新农村示范片基础设施

建设快速推进。半年来，硬化村组道路 85 公里；新建和整治渠

系27千米，标改和整治山坪塘196口，新建蓄水池495口；实

施农村土地综合整治11000亩，改造中低产田土3500亩；加强

环境综合治理，新建垃圾填埋场11处、垃圾中转站25个、购置

垃圾收集器645个，完成户用清洁能源改造336户。

（四）公共服务配套建设。着眼于公共服务均等化，完善文

体、教育、卫生等公共服务设施建设，建立城乡一体的公共服务

体系，不断提高农村公共服务水平。一是按照“三委三社六中心”

模式（三委即村党支部委员会、村民委员会、村廉勤监督委员会；

三社即特色产业专业合作社、农村养老互助合作社、农村资金互

助合作社；六中心即村民培训和综治调解中心、文体旅游服务中

心、便民服务中心、产业服务中心、卫生计生服务中心、留守儿

童教育中心）。完成兰池聚居点公共服务中心及幼儿园建设，形

成了以公共服务中心和田园党建“711需要式”模式为主要内容

的便民体系。二是完成了元坝大金新农村综合体公共服务中心规

划设计和前期场平。三是围绕当地农民的生活需要，按照“缺啥

补啥”原则，在新村示范片建成 “1+X”公共服务中心25个。

（五）农业农村改革创新情况。一是率先开展农村产权改革。

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土地承包经营确权颁证方面完成土地航拍、正射影像图制作和二

轮土地承包台账、气象、基本农田等基础资料的收集，正进行建

库数据录入处理；集体土地所有权、集体建设用地（含宅基地）

使用权确权颁证方面正开展外业调查、内业扫描，预计六月底前

完成数据库建设；小型水利工程设施确权颁证方面完成山坪塘确

权颁证312口，蓄水池确权颁证428口；农村集体林权改革方面

全面完成农村集体林权确权颁证工作，正深化林权抵押、流转、

保险等林权改革。二是开展农业投融资改革，新建资金互助社2

家，村镇银行1家，为经营户开展担保贷款、小额信用贷款、订

单抵押贷款850万元。三是开展利益联结分配改革，创新了“四

保+分红”机制，“四保”即保农地租金、保财政投建基础设施利

息、保产品订单收购以及农作物保险，“分红”即实现规模经营

业主给租赁土地农户和土地入股农户二次返利分红，形成了“政

策性保险、新型经营主体参与保险+农产品风险补助基金”为内

容的“2+1”农业风险防范体系。

（六）打捆资金投入情况。坚持“统一规划、政府主导、农

户主体、项目补助”原则，充分发挥政府投入“杠杆”作用，整

合新村基础设施、土地整理、高标准农田建设、农业综合开发等

项目资金，配套优惠政策和激励措施，催化、发酵、扩大基础设

施和投资环境改善的洼地效应，强化招商引资，吸引业主和农户

投入，形成多方投入，集中力量办大事的有力推进格局。上半年

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新农村建设投入资金14600万元，其中县本级财政投入700万元、

整合涉农资金7850万元，金融机构、龙头企业及业主、农户自筹

及其他（含投工投劳）社会资金6050万元。

二、主要做法及工作亮点

（一）创新“一园三区相融、四个统筹推进”模式，大力推

进幸福美丽新村建设。“一园三区相融”以现代农业综合园区建

设为载体，创新推进新型农村社区、乡村旅游景区、农村改革实

验区融合协调发展。一是坚持产村相融，一个幸福美丽新村就是

一个特色产业园。二是坚持统筹城乡，一个幸福美丽新村就是一

个新型农村社区，使群众在家门口就能享受到便捷高效的公共服

务。三是坚持文旅结合，一个幸福美丽新村就是一个乡村旅游景

区。四是坚持探索创新，一个幸福美丽新村就是一个农村改革实

验区。“四个统筹推进”针对山区贫困县新村建设组织难、投入

难、管理难等问题，创新“四个统筹”机制，加快推进幸福美丽

新村建设。一是统筹规划。树立“一盘棋”思想，聘请科研院校

和专家高端参与，科学编制了幸福美丽新村建设规划，把村庄建

设、产业发展、基础设施、文化体育、乡村旅游、公共服务和社

会管理等有机衔接，实现城镇与农村、产业与新村、新村与文化

相融互动 二是统筹资金。抓住我县被列为全省整合资金支持新

。

农村建设试点县机遇，建立“财政项目+农户投入、业主投入、

社会投入、金融支持”相配套的“1+4”农业投入体系三是统筹

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力量。结合“双联”工作开展，创新推行新村建设“一把手”工

程，落实县委县政府分管同志具体抓，涉农部门分块抓，乡镇分

村抓，村组分户抓，形成上下联动、齐抓共管工作格局。四是统

筹管理。推进综合园区建大党委和产业建党支部，建立新村建设

管理和日常管护制度，规范新村管理。

（二）突出“三个尊重”、实施“七子”工程，改造和提升

旧村落民居。按照“全域、全程、全面小康”和整村推进、成片

发展的要求，我们在新村建设中抓好旧村落民居改造提升中突出

“三个尊重”（尊重群众意愿、生产生活习惯、乡风民俗），实

施“七子”工程（改土建园挣票子，水电路气到院子，穿衣戴帽

改房子，果菜花草美园子，便民服务进村子，乡土文化扎根子，

扶贫济困结对子），努力打造“业兴、家富、人和、村美”幸

福美丽新村。

（三）着力实施“四个保护”，加强传统村落保护。在幸福

美丽新村建设中我们着力实施“四个保护”，加强传统村落保护。

着眼于保护农耕田园风光，看得见乡貌。坚持不毁山、不填塘、

不倒盖、见犁耙，将乡村规划、耕地保护与田园风光保护统筹考

虑，充分保留村庄原始风貌，世代传承农耕文明。着眼于保护特

色产业资源，品得到乡味。坚持种红心、养土鸡、酸菜饭、坝坝

宴。挖掘川北农耕文化，让游人边看、边玩、边劳动、边回忆，

乡村旅游蓬勃发展。着眼于保护传统村落民居，记得着乡愁。坚

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持青瓦房、硬架子、建庭园、留碾磨，实施“三建四改”,依山

就势建民居，统筹推进聚居点建设、旧村落改造提升、传统院落

民居保护和基础设施配套，实施农居风貌打造。着眼于保护生态

庭园文化，留得住乡情。坚持好斯文、扫庭厨、水泥画、耍牛灯，

将根雕、剪纸、楹联、水泥画等民间特色艺术融入生态庭院，传

承省级非物质文化遗产耍牛灯，民俗活动异常活跃，新村文化相

融互动。

三、存在的主要问题

（一）农民增收压力大。新农村建设的最终目的是让群众

过上好日子，实现农民持续增收为核心。今年春末夏初降雨量

与同期相对较少，对大春生产影响很大，对农民增收造成一定影

响。另一方面农副产品价格出现了短期低迷徘徊，尤其是生猪价

格一度触底，农民遭遇增产难增收的尴尬局面。

（二）建设进度较为缓慢。由于前期规划方案多次修订，最

终方案落实较迟，部门项目资金到位较慢，截止目前，完成建设

规划工作量的 45%，新村建设仅完成规划工作量的 41%，如期完

成预定建设目标，任务艰巨且压力大。

（三）建设投入压力大。一是我县属于国家级贫困县，幅员

面积大、基础设施差、财政收入较弱，财政投入有限，而新农村

建设涉及范围广，需要投入大量的建设资金，虽通过有效整合，

但资金缺口依然较大，特别是用于村落民居改造和公共服务设施

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建设方面的资金严重短缺；二是现有农村劳动力外出较多，基础

设施、农居及庭园打造需要农户投资投劳难度较大。

四、下步工作打算

紧紧围绕市上下达的年度目标任务，狠抓跟踪落实，破难攻

坚，力争新农村建设单项目标任务圆满完成。

(一)加快新农村建设进度。主要是抓好大金、青龙新农村示

范片的基础设施、产业发展、新村聚居点及配套设施建设。着力

加快金山、药柏新村聚居点民居及公共服务中心建设，力争9月

底前完成聚居点房屋及基础设施主体建设；同时按规划抓好农田

水利设施、道路、网络等建设；抓好产业和社会事业的配套。

(二)加大资金争取和投入。按照县委、县政府下达给县级

部门和乡镇的建设资金目标任务，进一步宣传动员、落实责任，

加大与省、市对口部门的沟通衔接，做好协调服务工作，争取更

多项目支持新农村建设。

(三)抓好农村改革工作。大力推进以农村土地承包、小型水

利工程经营权为重点的农村产权制度改革，促进农村资源资产

化、资产资本化、资本市场化，全面完成农村土地经营权、小型

水利工程设施确权颁证，形成经验。继续开展林权制度改革 “回

头看”工作，建立林业要素市场。进一步探索贫困县农业投融资

改革、农民利益联结机制。

(四)创新建设考核办法。按照建设总体规划，将建设目标

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