广元市人民检察院工作报告

2016年3月23日

在广元市第六届人民代表大会第七次会议上

 广元市人民检察院代理检察长  陈齐鸿

    各位代表：

    现在，我代表广元市人民检察院向大会报告工作，请予审查。

    2015年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大及其常委会的法律监督、人民政府的支持、人民政协的民主监督和人民群众的监督支持下，以法治为引领，以司法办案为中心，充分履行各项检察职能，实现了“保持一流，增强特色”的工作目标，为协调推进“四个全面”、加快建设“美丽广元、幸福家园”提供了司法保障。

    一、加大司法办案力度，服务保障全市工作大局

    依法惩治经济犯罪，不断优化发展环境。增强服务发展主动性，制定服务发展12条措施，平等保护各类市场主体合法权益。保障项目投资，提供行贿犯罪档案查询510次，查办非法介入市场化配置资源的商业贿赂犯罪57人。规范市场秩序，依法打击非法经营、合同诈骗等犯罪，批捕38人，起诉27人。促进金融安全，积极参与处置非法集资和投融资领域专项整顿，批捕集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪14人，起诉35人，依法妥善办理了友利公司集资诈骗等一批典型案件。保护创新驱动，依法打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等犯罪，批捕3人，起诉18人。

    推进社会依法治理，大力维护社会稳定。充分发挥刑事检察的惩治威慑功能，批捕各类犯罪嫌疑人1063人，起诉1912人。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，批捕70人，起诉82人；从严惩处各类涉毒犯罪，批捕289人，起诉251人，分别上升40.3%和13.1%；依法惩治危险驾驶、交通肇事、盗窃等多发性犯罪，批捕396人，起诉873人。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，对无社会危险性的不捕90人，对犯罪情节轻微的不诉109人，对久诉不息的刑事控告申诉案件促成当事人和解23件，对确有困难的刑事被害人及其家属、涉法涉诉信访人开展司法救助55件。办理的王锡辉刑事申诉案被最高检察院评为“十大精品案件”。积极参与基层社会治理，推行网格化民生检察和派驻基层检察室“7+2+X”工作机制，及时妥善处理群众诉求61件，化解基层纠纷33件。网格化民生检察工作经验被依法治省办转发，入选四川法治蓝皮书。

    解决群众反映强烈的问题，切实维护民生民利。严厉打击食品药品安全领域犯罪，继续开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，批捕35人，起诉69人。维护群众医疗卫生权益，成功办理了疾控系统采购疫苗腐败窝串案等典型案件。严惩损害群众利益的职务犯罪，开展“聚焦三农，司法为民”专项行动，立案侦查移民扶贫、棚户区改造、惠民资金和林权流转等领域的职务犯罪44人。加强特殊群体权益保护，严厉打击侵犯农村留守妇女儿童和老人的犯罪，批捕29人，起诉31人；注重对涉罪未成年人的关护帮教，附条件不起诉19人，对17名未成年人犯罪记录进行封存。

    服务生态发展，助力建设宜居环境。严厉打击破坏环境资源犯罪，试行生态案件跨区域集中司法，深入开展“林地行动”和破坏环境资源犯罪专项立案监督，对5件严重破坏环境资源犯罪案件进行挂牌督办，批捕盗伐滥伐林木、非法占用毁坏林地、非法捕猎贩卖濒危野生动植物等犯罪16人，起诉24人，立案侦查背后的职务犯罪14人。着眼增强群众环保意识，结合办案开展法治宣传，配合法院深入案发地开庭7次，运用新媒体对庭审进行微博直播4次。树立“大生态”理念，综合运用督促起诉、刑事附带民事诉讼、检察建议等手段，督促有关部门和当事人修复被破坏的森林、土地、水域等生态环境资源。旺苍县院绿色检察“4321”工作模式被环保部表彰，入选“法治中国·四川经典案例”。

    二、加大惩防腐败力度，营造廉洁高效政务环境

    加大查办职务犯罪力度,保持反腐高压态势。保持办案规模，查办职务犯罪93件109人。其中，贪污贿赂犯罪70件81人，渎职侵权犯罪23件28人。大案88件，要案11人。通过办案为国家挽回直接经济损失3525万元。围绕省委巡视组反馈的“工程项目管理不规范”问题，严肃查办工程建设项目、招投标等领域职务犯罪案件31件31人，同比上升5.6% 和4.2%。强化反腐败协调工作实效，认真办理上级交办案件10件10人，办理纪委移送案件29件32人，与公安机关双向移送案件39件。深化打击行贿犯罪专项行动，立案侦查11件11人，同比上升37.5%。成功劝返潜逃美国的犯罪嫌疑人马亦军回国投案。

    推进反腐法治化建设，提高办案质量和效果。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，提升精细化取证能力和一体化侦查办案水平，确保所办案件经得起审判检验。从严执行办案规定，严格落实职务犯罪侦查“八项禁令”，审慎适用指定居所监视居住措施，所办案件全部实行全程同步录音录像。强化人民监督员监督，邀请人民监督员对侦查、公诉等关键环节，搜查、扣押等重要活动监督135次。切实保障律师执业权利，充分尊重律师辩护意见，实行“特别重大贿赂案件”不许可会见上提市院决定。办案质效有了明显提升，职务犯罪大要案率94.6%，侦结率97.9%，起诉率94.7%，有罪判决率100%。

    强化职务犯罪预防工作，抓细抓实源头治理。结合办案开展个案预防，到发案单位开展廉政教育48次，针对发现的管理漏洞，发出预防检察建议43件。加强行业和系统预防，针对基层村社干部和棚户区改造领域职务犯罪突出的问题，开展专题预防调研，撰写的预防调研报告，分别被市委市政府主要领导批转有关部门办理。推进预防宣讲和警示教育常态化，到市级部门和县区开展预防巡回宣讲87次。协同市纪委打造预防职务犯罪警示教育剑阁基地，将“3D”网络警示教育基地升级为APP手机客户端，实现基地内容和功能全数字化体验。

    三、加大法律监督力度，推动权力依法规范运行

    强化刑事诉讼监督，致力于人权司法保障。严守防止冤假错案底线，依法排除非法证据19份，对不构成犯罪的不捕49人，不诉22人，严肃查办司法人员刑讯逼供等违法犯罪3人。加强侦查和审判监督，监督立案21件、撤案26件，提出抗诉14件，同比上升27.7%，纠正侦查和刑事审判活动违法92次。加强刑事执行检察，认真做好财产刑执行监督试点、羁押必要性审查和强制医疗监督等工作，继续强化社区矫正和减刑、假释、暂予监外执行监督，督促收监执行罪犯4人。督促收监执行了被判处10年有期徒刑而未交付执行的罪犯张建军，并依法查办了背后的渎职犯罪。

    强化民事诉讼监督，致力于保护当事人合法权益。积极开展裁判结果监督，办理生效裁判监督案件76件，提请、提出抗诉和再审检察建议20件。积极开展审判程序监督，将监督重心由事后监督向同步监督转变，办理违法情形监督案件27件，违法行为监督案件3件。积极开展执行活动监督，重点监督怠于执行、违法查封和保全等突出问题，办理执行监督案件28件。维护正确裁判权威，对56件不支持监督申请的案件开展释法说理，组织公开听证和答复3件（次）。开展虚假诉讼专项监督，督促纠正虚假诉讼案件。

    强化行政检察工作，致力于促进依法行政。准确把握修改后行政诉讼法赋予检察机关的新增职能，办理申请行政诉讼监督案件6件。深入推进“两法衔接”工作，建成“两法衔接”信息共享平台，加大对行政执法的监督力度，解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，督促移送涉嫌犯罪案件39件42人。积极探索行政违法行为检察监督工作，重点监督行政不作为、乱作为等致使国家利益、公共利益和不特定多数群众利益受损的违法行为，办理监督案件32件，发出检察建议25件，全部被采纳。苍溪县院创新运用“一函四书”监督机制，督促有关部门依法履职，收回欠缴税费1.9亿余元。

    四、加大自身建设力度，夯实检察事业发展根基

    坚持问题导向，扎实开展规范司法行为专项整治。把专项整治工作作为规范司法行为、提高司法素能的重要手段，促进干警养成良好职业习惯。坚持开门搞整治，召开政法、群众、律师等代表人员座谈会，广泛征求意见建议，试行人民群众列席旁听检委会，邀请各界人士参与公开听证、庭审考核、执法检查14次。突出立行立改，对履行侦查和审判监督职责不到位、违规提押出所讯问等15件不规范司法典型案件，以及随意退回补充侦查、拖延办案时间、无正当理由不安排律师会见等12个不规范顽疾进行全市集中通报，有针对性地加以整改。注重建章立制，制定侦查阶段保障律师会见、渎侦案件质量评估、公诉案件质效提升等系列配套制度19项，促进形成规范司法新常态。

    强化教育培训，提高队伍素能。加强领导班子思想政治建设，扎实开展“三严三实”专题教育，整改落实8个方面作风不严不实突出问题。加强纪律作风建设，把规矩和纪律挺在前面，实行“三早”预警、“三同”监督和廉政监督员制度，落实“两个责任”，逗硬督察问责，促进作风持续好转。加强业务能力建设，实施学习、交流、锻炼三大平台育才方案，开展刑事执行检察、侦查监督、未成年人检察等业务竞赛6次，组织干警到浙江大学法学院集中培训，4名干警获得全省业务标兵（能手）称号。

    加强科技强检，推动工作追赶跨越。开展科技强检示范院创建活动，明确各院创建目标定位，细化落实步骤、措施和责任，剑阁、苍溪两院被最高检察院评定为“全国科技强检示范院”，三个院正在争创全省科技强检示范院。推进信息技术与司法办案融合，运行远程接访、审讯、侦查指挥、电子卷宗及智能办案系统，实现了侦查办案、案件管理、出庭公诉一体化。推进信息技术与科学管理融合，运行绩效考评、远程教育、作风督察、机关管理等信息系统，实现效能业绩网上晒、事务会务网上挂、人员车辆网上管、作风纪律网上评。推进信息技术与检务公开融合，打造“一站式”检务便民服务大厅，集体入驻“今日头条”，实现“两微一端”全覆盖。市检察院获光明网“法检系统新媒体应用奖”，“两微”被评为“广元十佳政务微博微信”。

    一年来，全市检察机关诚恳接受人大监督、政协民主监督，向同级人大及其常委会报告工作32次，向政协通报工作17次。配合人大常委会做好专题审议、视察调研和执法检查等工作，提请市人大常委会专题审议了全市检察机关履行法律监督职能情况。完善交办督办反馈机制，及时办理并回复转办案件13件。加强常态化联络工作，拓展代表委员了解、参与和监督检察工作的途径，认真落实代表委员意见建议。

    各位代表，全市检察机关在党委领导、政府支持、人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及社会各界监督、关心和支持下，工作取得新的发展，15项工作在全省检察机关专题会议作经验交流，6件案（事）例被评为省级以上精品案件、典型事例，49名干警53个集体获得市级以上表彰奖励，继续获得全省绩效管理考评一等奖。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒认识到，全市检察工作仍然存在一些问题和困难：一是司法理念和行为还不完全适应推进“四个全面”、贯彻“五大发展理念”新要求，队伍素质有待进一步提高，司法不规范、不高效的问题还不同程度存在。二是检察职能作用发挥不够充分，监督工作开展尚不平衡，服务保障新常态下经济社会发展不够精准、不够到位。三是基层基础工作仍需加强，部分检察人员面对办案压力、司法改革等挑战思想情绪不稳定，人才流失问题尚未完全破解。对此，我们将高度重视，努力推动解决。

    2016年，全市检察工作的总体思路是：深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会和学习习近平总书记系列重要讲话精神，在市委坚强领导下，全面落实“四个全面”战略布局要求，主动适应司法体制改革和检察改革，全面加强队伍建设，不断提升规范公正文明司法的能力和水平，全面依法履行检察职能，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为实现我市“十三五”良好开局提供有力的司法保障。

    第一，积极参与社会治理，维护社会和谐稳定。严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、黄赌毒、危害网络安全、侵害妇女儿童权益和危害食品药品安全等各类犯罪，保障人民群众人身财产安全。加强法治宣传教育，深入推进“法律七进”，运用检察门户网站、“两微一端”、案件信息公开网以案释法和加强检察宣传，营造良好法治环境。认真贯彻宽严相济刑事政策，健全检调对接机制，稳步探索律师代理申诉制度，强化社区矫正监督，推广网格化民生检察，积极参与对失足未成年人、刑满释放人员、社区服刑人员等重点人群的教育矫治，做好刑事和解、民事和解、司法救助等工作。

    第二，坚决惩治经济犯罪，保障经济加快发展。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，坚决打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和公司企业管理秩序犯罪，坚决打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，维护市场经济秩序，营造法治化营商环境。突出打击破坏环境资源的犯罪，强化生态环境司法保护，保障经济可持续发展。开展扶贫开发领域犯罪集中整治和预防专项工作，依法办理涉及精准扶贫各类案件。强化对涉及市场准入、不正当竞争等方面的法律监督，平等保护各类市场主体合法权益。依法保护新兴生产力，保障大众创业、万众创新。

    第三，深入推进惩防腐败，营造良好政治生态。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，突出查办社会反映强烈行业、领域的职务犯罪，加强对工程建设、招投标等重点领域职务犯罪的预防和查办，服务保障项目建设全面推进。依法惩治群众身边的“蝇贪”，严肃查办基层政权组织的职务犯罪。加强对地方换届选举的法律监督，严肃查办拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪。严肃查办行贿犯罪和商业贿赂犯罪。推进追逃追赃工作。深化侦防一体化机制建设，运用预防调研、专题报告和预防建议等手段，拓展警示教育的途径和方式，开展同步预防。

    第四，不断深化检察监督，促进执法司法公正。强化对刑事立案、侦查、审判和执行的监督，做好人权司法保障，完善错案发现、督察指导、监督纠正机制，开展判处实刑罪犯未交付执行刑罚专项检察工作。统筹推进民事生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，深入开展虚假诉讼专项监督，维护当事人合法权益和审判权威。加强行政检察，探索构建行政诉讼多元化监督格局，积极审慎开展非诉行政检察工作，督促行政机关依法履职，促进法治政府建设。

    第五，坚持全面从严治检，筑牢检察发展基础。加强自身反腐倡廉和作风建设，巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育活动，落实“两个责任”，发挥领导班子牵头抓总、示范带动作用，促进队伍形成向上向好的精神风貌。加强队伍专业化、职业化建设，做好以司法责任制为核心的司法体制改革对接准备工作，强化电子检务工程和办案智能化系统的实际应用，推进检察人才重点工程，全面提升队伍素质能力。加强司法公信力建设，巩固规范司法行为专项整治成果，深化检务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，传播检察“好声音”和法治“正能量”。

    各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委的坚强领导下，履职尽责、担当作为，奋力开创广元检察工作新局面，为同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”作出新的贡献！