近期，市检察院通过类案整理，预防调查梳理，针对基层群众反映强烈的有关畜牧养殖专项资金在投入、发放等环节的问题进行了专题调研，提出了针对性的职务犯罪预防措施，以促进加强监管，保障资金的安全和使用，使之国家扶贫惠民政策真正惠及民生。同时，形成了《关于预防畜牧养殖专项资金管理使用中职务犯罪的调查与建议》，并报送市委。

        2014年以来，针对群众反映强烈的畜牧养殖专项资金管理和使用问题突出，职务犯罪问题时有发生，对此全市检察机关开展了该领域职务犯罪专项惩治和预防工作。共查处职务犯罪案件6件13人。其主要特点是：共同犯罪突出，窝串案比例较高，渎职侵权犯罪较突出，社会影响恶劣。检察机关在办案中发现，当前该领域主要存在三个方面的问题：1、项目申报不规范，容易导致权力寻租和犯罪发生。一是“差别对待”、重复申报问题严重。二是普遍存在对业主实施项目的资金能力把关不严、考察不到位的情况。三是申报企业或个人骗取、套取国家资金问题时有发生。2、资金发放、管理问题较多，资金流失问题存在。一是在资金发放中存在截留、挪用，拨付不及时等问题。二是专项资金财务管理松散，财务制度和纪律落实不到位。三是多部门冲突，执行机动性大。3、资金监管缺位，存在“四多四少”问题。一是争取多，监管少。二是制度多，落实少。三是妥协多，制约少。四是检查多，问责少。

        对此，广元市检察机关提出三条建议：

        （一）建立宣传公开机制。一是建立惠民政策清单公告制度。各县区主管部门应该把每年所涉惠民政策一项一项的梳理清楚，定期向社会公告惠民政策（包括对象、标准、程序等），并适时更新。进一步整合公开平台，拓宽公开渠道，实现宣传渠道的规范化、多样化、常态化，让百姓更方便更快捷地了解惠民政策信息。二是建立权力运行公开制度。“公开是原则，保密是例外”。不仅惠民政策要及时公开，涉及群众切身利益的重大决策也必须向社会公开。向社会广泛公布民生资金的审批、拨付、使用情况，使民众的知情权、监督权有制度保障。

        （二）完善监督制约机制。一是建立财政专项资金管理制度。出台相对层次高、权威性强的专门资金管理制度。规范资金申报、分配、使用、审计；规范监督主体、方法和程序，使资金监管工作规范化、制度化、法制化。二是建立资金网络痕迹管理制度。对专项资金进行网上预算、推广资金卡，实现全程痕迹管理，任何违规的变动，都可溯可查。三是建立资金名册报备制度。建立专项资金分配管理使用名册抄报监察、审计和职务犯罪预防机构备案制度。对专项资金分配、管理、使用情况进行全过程监管，随机抽查核实。四是建立资金绩效评价制度。项目主管单位、财政、审计、监察多部门联合，对项目实施完毕后组织对其进行综合性的绩效评估。专项资金绩效考评结果将作为以后年度预算安排的重要依据。

        （三）切实提高制度执行力。一是强化检察职能。畅通反映渠道，为群众创造监督空间、举报途径,以实现其知情权、监督权。同时加强专项预防，将个案预防与制度预防相结合,从严查处该领域职务犯罪案件，最大限度地遏制职务犯罪。二是健全制度执行问责制。确保每项制度落实有执行主体、有检查监督、有问责机制，真正发挥制度的效用。三是强化内外监督。强化人大、审计、纪委等监督职能；注重到项目所在地的监督，做到“书面材料与现场实际相符”；注重全程监督和重点监督相结合；经常性监督和抽查性监督相结合。