2014年2月27日

在广元市昭化区第六届人民代表大会第四次会议上

区人民检察院检察长  肖光志

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在政府的关心支持和政协的民主监督下，顺应人民群众对司法公正、权益保障的新期待，紧紧围绕全区经济社会发展大局和“五区”建设目标，以执法办案为中心，不断强化法律监督,加强自身建设，各项检察工作取得了新的进展，为推进“平安昭化、法治昭化、廉洁昭化”建设作出积极贡献。

一、服务大局，保障民生，全力维护社会和谐稳定

加强与公安、法院的联系，建立侦查逮捕协作、社会危险性证明、非法证据排除、羁押必要性审查等制度，切实防止冤假错案。召开庭前会议5次，减少庭审中不必要的对抗与冲突，提高审判效率。全年共受理移送审查逮捕案件38件66人,受理移送审查起诉案件64件140人，经审查后批准逮捕37件65人，提起公诉51件107人，报送上级检察院审查起诉2件2人。

依法打击严重刑事犯罪。批准逮捕故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件2件2人，提起公诉6件6人；批准逮捕盗窃、诈骗等多发性侵财案件21件41人，提起公诉30件68人；批准逮捕贩卖、运输毒品案件6件10人，提起公诉6件10人，批准逮捕引诱、容留、介绍卖淫案件1件1人，提起公诉1件1人。办理了公安部督办的贾培星等22名聋哑人涉嫌团伙组织盗窃犯罪和彭小龙等14人团伙盗窃摩托车16辆、面包车2辆、手机26部等案件，取得了良好的效果。

坚持服务经济发展大局。始终围绕全区经济社会发展大局谋划和推进检察工作，加大打击经济犯罪力度，维护诚信、公平、有序市场竞争秩序和人民群众合法权益。批捕串通投标等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人1人，起诉2人，推动建设公平健康经济环境；批准逮捕销售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪2人，提起公诉2人，批准逮捕销售假药案1件1人，起诉1件1人，积极配合有关部门开展整治食品药品安全。

 贯彻宽严相济刑事政策。对主观恶性不大、情节较轻的初犯、偶犯等，作出相对不起诉3人。昭化中学4名在校学生与2名社会青年勾结参与盗窃，由于未达到刑事追责年龄，主动担任该校法制副校长，积极开展法治教育，为未成年人健康成长提供法治保障。加强对未成年人的保护，共逮捕、起诉强奸未成年人的犯罪嫌疑人1人。

开展社会管理创新工作。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，促进案件当事人和解2件。建立健全检察民生服务热线、12309举报电话、网上信访、来信、来访“五位一体”机制，畅通群众诉求渠道，共受理来信来访45件次，解决群众合理诉求 7件，解答群众法律咨询18件；推进刑事被害人救助工作，为2名生活确有困难的刑事被害人提供救助，做到在打击犯罪的同时，注重对被害人合法权益的保护。针对22名涉嫌盗窃犯罪的聋哑人不能语言表达但能看懂文字的情况，聘请手语老师参与诉讼，并采用多媒体示证的方式，全面客观地展示证据，充分保障其合法权益。对拖欠农民工工资的案件，支持起诉3件，追回工资4万余元。

二、突出重点，惩防并举，全面推进反腐败斗争

抓住群众最关心的问题，加强对工程建设领域及关系民生的职务犯罪案件的惩治力度，突出打击破坏昭化经济社会发展环境、影响党群关系的大要案，努力打造风清气正的政务环境。

突出案件查办重点。截止12月1日，立案侦查职务犯罪案件6件7人，其中，查办贪污贿赂案件5件5人，均为大案；查办玩忽职守案件1件2人。通过办案为国家集体挽回直接经济损失190余万元。着力促进改善民生政策的落实，高度关注民生诉求并加强司法保护，依法查办发生在交通建设领域的贿赂犯罪2件2人，查办发生在农村能源发展领域贪污案1件1人，查办工程造价咨询评标专家受贿案1件1人。

依法文明规范办案。坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，严格落实程序要求，切实保障侦查办案工作依法合规。严格执行职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、审查逮捕报上一级检察院审批以及扣押、冻结等制度，规范传唤、讯问、查询、扣押、冻结等侦查行为，杜绝非法证据进入诉讼程序，确保侦查活动程序合法；推进办案工作区规范化建设，完善办案安全防范机制，实现办案安全无事故。

加强职务犯罪预防。通过典型案例展示、法制教育讲座等方式加强职务犯罪预防工作。结合执法办案，开展预防调查6次、进行案例剖析4件，发出检察建议书4份；对公共投资重大工程建设项目投标企业，开展行贿档案查询2次，把好工程建设廉洁准入关，并进行跟踪预防服务；开展廉政预防讲座进党校、进机关、进企业、进乡镇活动，举办专题预防教育讲座7次；全年共对500余名干部、30余名村社干部进行警示教育。建立完善门户网站、官方微博、公益广告等平台，拓宽宣传渠道，扩大受众范围，提高教育效果。依托昭化检察室，建立全市首个“乡镇干部、基层组织工作人员预防教育基地”，组织昭化片区基层干部80余人到该教育基地接受廉政警示教育。积极探索预防工作新机制，制定《预防谈话规则》，明确了预防约谈的对象、谈话方式、工作纪律等，并对3名农村基层干部出现履职不规范、不廉洁的苗头，进行了预防约谈。该预防教育基地成为我区加强农村基层干部思想教育、法制教育、廉政教育的新平台，获得省院领导的肯定批示。

三、完善机制，强化监督，着力维护司法公正

坚持把维护社会公平正义作为主要价值追求，增强监督实效，努力使人民群众在诉讼监督工作中感受到公平正义。

加强侦查监督。认真贯彻落实修改后刑事诉讼法，强化证据意识、程序意识，对侦查机关应该立案而不立案监督5件，侦查机关均已立案侦查；对重大疑难案件提前介入引导侦查取证5件；推进行政执法与刑事司法衔接工作，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件；通过从严审查证据，纠正漏捕2人、漏诉1人。加强逮捕案件社会危险性和捕后羁押必要性审查工作，逮捕后无继续羁押必要而变更或建议变更强制措施3件3人；全面落实听取犯罪嫌疑人、被害人意见等制度，注重客观证据审查、非法证据排除，杜绝冤假错案发生。

加强刑事审判和刑罚执行监督。坚持实体与程序并重，保障国家法律统一正确实施，维护司法公正。在庭审活动中，发出量刑建议41份，均被人民法院采纳；简易程序审理案件全部出庭支持公诉；推行证人出庭作证2件3人，增强庭审效果。办理刑事申诉1件，维持人民法院正确裁判，做好当事人的息诉罢访工作。加强对社区矫正活动的监督，及时发现并纠正脱管漏管等现象。监督纠正脱管漏管5人，发出检察建议书1份。

强化民事诉讼监督。加强与区人民法院的协作配合，开展民事执行监督、支持起诉、违法调查等工作，形成多元化的监督格局。向区人民法院提出再审检察建议1件、民事执行检察建议2件，办理刑事附带民事诉讼案件1件、民事和解案件1件。

四、固本强基，提升素质，推进检察队伍专业化建设

加强对检察队伍的教育、管理和监督，坚持不懈打基础，努力打造为民、务实、清廉的检察队伍，提升检察工作整体水平。

加强思想政治和检察文化建设。深入学习党的十八大、十八届三中全会和学习习近平总书记一系列重要讲话精神，强化理论武装，确保正确的政治方向。加强检察文化建设，举办“爱昭化、爱检察，努力实现昭化检察梦”专题讲座，组织开展各类文化体育活动，构筑检察干警的精神家园。组织干警积极参与移民搬迁工作，深化干警群众观念，密切检察干警与人民群众的关系。

加强队伍专业化建设。坚持集体业务学习制度，加强新“两法”的专题学习及岗位技能培训，加强业务骨干、业务尖子培养及干警轮岗辅岗工作，组织干警积极参加省、市院的业务培训，开展岗位练兵，提高法律适用能力、法律文书制作质量；组织业务部门到省内6个先进基层院学习取经，提升队伍整体业务水平。认真开展“队伍建设年”活动，加快青年干警培养步伐，为检察事业提供强有力的人才支撑；对符合条件的6名干警及时任命法律职务及解决政治待遇，激发了干警爱岗敬业、积极向上、奋发进取的工作热情。结合党的群众路线教育实践活动前期准备工作，践行检察职业道德，强化职业精神、职业责任、职业纪律、职业礼仪的教育和磨练，进一步规范检察干警的行为。

强化基层基础建设。坚持“发展中规范、规范中发展”的理念，推进昭化检察室建设，将法律监督触角延伸到最基层。充分履行检察职能，加强对辖区内行政执法部门和“两所一庭”的监督，促进依法行政、公正执法。积极参与社会矛盾化解，加强法制宣传教育，努力营造和谐社会环境，推近平安昭化建设，服务当地经济发展。就近受理群众诉求11件13人，参与社区矫正监督2次，进行法制宣传3次，化解社会矛盾3件。

切实严肃检风检纪。扎实开展“转变作风、司法为民”教育活动，强化机关工作作风的进一步转变，开展检务督察6次，推动各项工作落到实处；对照“四风”查摆整改问题，严格控制各种开支，大力推进节约型机关建设。班子成员积极主动谋划和推进全院工作，真抓实干，带头学习，带头办案，带头廉洁自律，充分发挥表率作用，带动全院展现出风清气正、奋发有为的良好精神状态。

五、接受外部监督，加强自身监督，确保检察权在阳光下运行

牢固树立监督者更要接受监督的意识，进一步把执法办案权力关进“制度的笼子”，不断提高提高执法办案公信力。

主动接受外部监督。坚持党的坚强领导，及时向区委报告检察工作重要部署和重大案件的办理情况，确保正确的政治方向。向区人大常委会专题报告了查办和预防职务犯罪工作，认真落实审议意见；主动向区政协常委会通报检察工作开展情况。制定了党组成员联系代表委员工作制度。通过集中召开座谈会和上门走访等形式，向代表委员汇报各项工作开展情况，广泛征求代表委员对检察工作的意见和建议。邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员参加“检察开放日”活动，精心编制《人大代表、政协委员联络专刊》，让代表委员更加直观、全面地了解检察机关的职能及工作开展情况，有力地提升了代表委员对检察工作的知晓率和满意度。严格执行人民监督员制度，提交人民监督员监督案件3件。尊重侦查权、审判权对检察权的司法制约，维护人民法院正确裁判，依法保障律师在检察环节的执业权利。

加强对自身执法办案的监督。成立了案件管理机构，专门负责案件受理、分流、督办和答复等工作，统一案件进口、出口，强化流程监控和动态管理，共受理分流各类案件103件，发出办案期限预警和催办通知3次，评查案件121件，提高了案件质量。集中受理辩护人、诉讼代理人阅卷接待工作，推行律师网上预约接待，提高了办案效率。去年12月6日，全国检察机关统一业务应用系统全面上线运行，实现了对案件流程完整性、办案程序合法性、法律文书规范性的全程、动态监督，确保执法办案依法、规范、公正、廉洁。加强检察委员会对执法办案工作的审查监督，进一步规范检察委员会议事范围和程序，全年召开检察委员会讨论重大疑难案件5件次。加强纪检监察部门对执法办案活动的监督，确保执法办案不发生违法违纪行为。

　各位代表，2013年，我院各项检察工作取得了较好的成绩，在全市检察系统综合绩效考评中荣获一等奖，16人次分别受到省、市检察院和区委的表彰，又有1名年轻干警通过司法考试，获得A照。这是区委正确领导、区人大有效监督、区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

面对新形势新任务，面对司法体制改革对检察工作的新要求，我们清醒地认识到，检察工作中也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是检察队伍整体素质还不完全适应新形势下执法办案的需要，一些检察人员的思想观念、执法理念滞后，检察队伍的年龄、知识结构不尽合理，检察官断档、案多人少的矛盾突出。二是检察职能作用的发挥还不够充分，与人民群众的期待仍有差距。三是基础建设仍然比较薄弱，科技装备比较落后，检察工作科技含量不高，信息化条件下检察人员科技应用能力还有不足，难以适应新形势下与犯罪分子作斗争的需要。四是检察干警纪律作风建设仍需进一步加强等。对此，我们将认真调查研究，积极争取支持，努力加以克服和解决。

2014年工作打算

各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年。我院将紧紧围绕全区工作大局，全面强化职能履行，推进改革创新，加强自身建设，努力在服务经济社会转型发展、依法保障人权、推进法治进程上取得新的明显成效。

一、坚持党的领导，服务全区发展大局。坚持党对检察工作的领导，确保检察工作保持正确的政治方向。自觉接受人大监督，主动报告重大决策与部署。紧紧围绕全区经济社会发展大局，立足检察职能，扎实做好打击刑事犯罪和社会治安综合治理工作。推进行政执法与刑事司法衔接，建立健全行政执法监督联动机制，综合运用法律手段解决突出问题。充分发挥检察机关在社会管理中的法治保障作用，促进社会管理创新，推近平安昭化建设。

二、注重办案效果，切实维护公平正义。忠实履行宪法法律赋予的职责，推进刑事案件客观性证据收集、固定、审查工作，切实加强法律监督，维护司法公正。健全内部监督制约机制，完善首办责任和错案责任追究制度, 杜绝冤假错案发生。严格区分罪与非罪的界限，准确把握刑事司法政策精神，确保政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

三、加强惩防腐败，促进廉洁昭化建设。坚持有案必查、有腐必惩，突出重点，着力查办大案要案。充分发挥情报信息主导作用，推进侦查技术手段的运用，提高自侦办案法治化水平。加强规范化建设，依法文明办案。结合办案深入开展个案预防、专项预防、系统预防,落实预防职务犯罪年度报告制度,促进惩治和防腐体系建设。

四、狠抓队伍建设，提高法律监督能力。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，强力推进工作作风转变。加强检察队伍思想政治工作和专业化建设，进一步坚定检察人员职业信仰，弘扬职业精神，提高职业素质，规范职业行为，提升职业形象，真正做到信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁，着力打造一支让党放心、人民满意的检察队伍。回应人民群众对阳光司法的新期待，深化检务公开，充分运用我院门户网站、检察微博等平台发布检察信息，向社会公开执法依据、执法程序、办案过程和检察机关终结性法律文书，增强检察执法办案的透明度。完善便民利民和内外部监督机制，畅通群众诉求和监督渠道，抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，不断提高群众满意度和认同感。

各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和上级检察院的领导下，认真落实本次大会决议，求真务实，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，努力争创“全省先进基层检察院”， 为加快建成“宜业宜居幸福昭化”作出新的更大贡献。

名词解释：

庭前会议：人民法院在开庭审理公诉案件前，根据案件的复杂程度或者其他需要，召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，了解事实与证据情况，就回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，听取控辩双方的意见。

羁押必要性审查：指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕以后，人民检察院仍然应当对羁押必要性进行审查。经审查，如果认为不需要继续羁押的，应当建议予以释放或变更强制措施。

新“两法”：指修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法

刑事附带民事诉讼：指被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。