近日，广元市检察院经检委会讨论制定出台《广元市人民检察院人民监督员监督司法活动实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》共5章27条，从四个方面细化和完善了人民监督员监督司法活动的操作措施，确保人民监督工作更具针对性、可操作性、规范性和实效性。

        一是明确了监督案件类型和监督方式。《细则》规定，人民监督员监督检察机关司法活动，以现场参与监督为主要方式，重点监督职务犯罪案件立案、侦查、批捕、公诉、控告申诉等环节的司法办案活动，适度拓展对特定刑事、民事案件办理活动的监督。人民检察院重要的工作会议、重大工作部署、司法检查以及案件评查也可邀请人民监督员参与。

        二是拓展了监督范围。《细则》规定，对人民检察院办理直接受理立案侦查案件“11种情形”的监督应当遵照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》办理。对人民检察院立案侦查的职务犯罪案件，在审查起诉阶段第一次讯问犯罪嫌疑人时，应当邀请人民监督员到场进行监督；在侦查阶段讯问犯罪嫌疑人，应当邀请人民监督员到场监督一次；在侦查阶段询问重要证人，采取搜查、查封、扣押、冻结等侦查措施，在审查起诉阶段询问重要证人，拟变更逮捕强制措施的，可以邀请人民监督员进行监督。同时拓展规定，刑事和解案件、重大疑难复杂的刑事或民事申诉案件、不服不立案决定的案件以及开展接访活动，可以邀请人民监督员到场监督。

         三是细化监督工作程序。《细则》从人民监督员监督工作组织程序、参与监督程序、监督环节及要求三方面作了细化规定,对人民监督员监督工作组织、参与监督人员确定、权利义务告知、案件材料提供和案情介绍、监督事项告知、回避、监督意见表达和落实、监督意见复议等程序进行了逐条规范。《细则》规定，人民监督员在监督职务犯罪案件侦查阶段讯（询）问、搜查、查封、扣押、冻结等以及公诉环节第一次讯问犯罪嫌疑人时，发现办案人员有不规范、不文明司法行为的，有权提出监督意见，侦查人员应予改正；发现办案人员有违法情形的，人民监督员认为有必要开展调查的，人民检察院应当启动排除非法证据的调查程序，并邀请人民监督员参与调查。同时规定，人民监督员在参与监督拟变更强制措施、刑事和解案件、重大疑难复杂的刑事或民事申诉案件、不服不立案决定的案件办理时，对检察机关决定或处理意见持有异议并提出重新审查要求的，人民检察院应当更换案件承办人重新审查，邀请人民监督员参加，并将办理情况及时告知人民监督员。

        四是完善工作保障机制。《细则》规定，人民检察院应当加强与人民监督员工作单位的沟通协商，取得支持，确保人民监督员有条件参加监督活动。对人民监督员因履行职责所支出的交通、住宿、就餐、通讯等费用，由组织监督工作的检察院给予适当补助。同时规定，人民检察院应当为人民监督员提供必要的工作条件，对职务犯罪案件立案情况、对犯罪嫌疑人采取强制措施情况，扣押财物的保管、处理、移送、退还情况，以及刑事赔偿案件办理情况建立相应台账，供人民监督员查阅。

        《细则》的施行，是在总结前期人民监督员工作实践经验和实施效果基础上，对《试行办法》的进一步深化、细化和完善，对促进办案人员规范文明司法，提高检察工作透明度和司法公信力具有重要意义。全市两级院将在施行过程中，结合深化人民监督员制度改革方案的落实，不断丰富监督的内容和方式，完善监督的程序和措施，推进人民监督员工作扎实有序有效开展。