树品牌 保质量 求突破

——利州区人民检察院创新开展检察工作出成效

通讯员：龙雨 王奕

        2014年，利州区人民检察院坚持“以公开促公正树公信、以透明促廉洁转作风”工作思路，围绕“深化一个品牌、走在两个前列”工作目标，主动在服务全面深化改革和促进依法治区中找准工作切入点和着力点，加强法律监督和自身监督，检察工作取得新成效。

凝心聚力：升华未检工作品牌

        未检工作是利州区人民检察院倾力打造的特色亮点工作，为深化利州未检品牌，该院整合力量、多方协作，建立社会化预防帮教未成年人体系，赢得广泛赞誉

        近年来，利州未检逐步形成了办案专业化、帮教社会化和预防体系化“三位一体”的未检工作新格局。

        一是有效落实刑诉法关于未成年人的各项规定。积极开展附条件不起诉、法律援助、社会调查、合适成年人到场参与讯问、犯罪记录封存等工作，落实对涉罪未成年人的特别保护，执法公信力亲和力得到提升。同时，积极建立与政法各家、未成年人保护组织的工作协作机制，先后牵头组织会签《利州区办理未成年人刑事案件工作细则》、《关于青少年刑事案件“圆桌审判”实施意见》、《关于合适成年人参与刑事诉讼的规定》等规范性文件。其中，与区教育局会签的《关于涉罪未成年人接受特殊教育的实施意见》被最高人民检察院公诉厅转发推广。

        二是整合社会资源，实现帮教社会化。在广元市正德中学设立“未成年人关护帮教基地”，为作出不捕、不诉、附条件不起诉决定的未成年人开展特殊教育提供平台。该院选派业务骨干担任法制副校长和法制辅导教师，每学期单周二到基地开展法制教育；与广元市第四人民医院建立长效联系机制，由医院指派心理咨询师每学期双周二到基地开展心理辅导。在广元外国语学校建立“未成年人普法示范基地”。通过开展法制讲座、模拟法庭、法律知识竞赛、演讲比赛、手抄报等一系列形式多样的法制宣传教育活动，进一步提升学生“学法、守法、用法”的意识和能力，在全市中小学法制教育中发挥引领示范作用。在广元市福利院建立“未成年人公益劳动基地”，供居住在城区及近郊的未成年犯罪嫌疑人参加公益劳动，并协助开展考察帮教。在雪峰街道芸香社区建立全市首家“家长法制学校”。在社区活动中心开辟专栏，举办家长法制讲座、开展“家长接待日”、“大手拉小手”等形式多样的活动；利用学校 “家长会”的机会，开展“带法回家”活动；组织编撰《为了明天——家长法制教育手册》，让家庭法制教育逐步走向常态化、普及化、系统化。通过多项举措，初步形成了“三基地一课堂”预防帮教体系。

        三是加强协作配合，实现预防体系化。成立预防青少年犯罪宣讲组，截至目前已到辖区内普通高中、初中开展法制讲座30余次，上万师生听取了讲座；组织编撰《为了明天——广元市青少年法制教育读本》，该书共印刷12800余册向辖区中小学及大中专院校赠阅；邀请共青团组织共同参与未成年人犯罪预防，形成预防合力，获团省委书记刘会英肯定；与广元市总工会建立长效机制，由市总工会安排专项资金，对辖区内藏区“9+3”优秀困难学生进行扶持；承办“全市未成年人刑事诉讼工作推进会”，推广未检工作经验做法，获得市委政法委高度肯定。

        该院积极推进未检品牌工作，得到省委省政府和上级检察机关的充分肯定。2012年7月，被省委省政府评为“留守学生（儿童）关爱行动”先进集体；2013年5月，被高检院公诉厅确定为“全国未检工作联系点”；2014年1月，获中央综治办、共青团中央和中国法学会联合发起的“未成年人健康成长法治保障”制度创新“最佳事例”；2014年2月，被共青团中央授予全国“青少年维权岗”称号……

攻坚克难：确保公诉案件质量

        “案多人少”矛盾在地处广元市核心城区的利州区人民检察院体现得尤为突出，面对严峻形势，公诉部门团结互助、迎难而上、多措并举，确保公诉案件质量

        近年来，利州区人民检察院以占全市不足20%的检察公诉干警，承办全市近40%的公诉案件，任务与人员的矛盾非常突出。而与办案人员数量近年来不增反减形成鲜明对比的是，犯罪率居高不下、疑难复杂案件日益增多，尤其是修改后刑诉法的施行和启用检察机关统一业务应用系统后，办案人员工作量迅猛增加。为有效应对这一突出困难，检察长带头办案，各部门团结互助、迎难而上、多措并举，促使今年审结率达99.4%，创近年来新高。

        一是建立公诉“双岗”制。即非公诉部门工作人员，有一定公诉经验的老干警和新招录年轻干警轮流定期到公诉部门参与办案，以老带新，切实提高新招录年轻干警业务素质。截至目前，已有9名非公诉部门干警在公诉岗位轮训。同时，院党组要求检察长、副检察长和各位检委会委员每年办理1-2件公诉案件，有效缓解了部分时段案件集中的办案压力。

        二是规范案件受理环节。为有效应对人案矛盾突出，该院以繁简分流、专业分类为核心，建立简案专办制度和专业分案制度。简案专办制度，即采取指定1名干警专门办理、1名干警主要办理简易程序案件。实行简案专办后，平均以15%的人员办理了超过40%的案件，平均办案天数为10天，缩短了办案期限，提高了办案效率。专业分案制度，即按照案件难易程度、类罪名、个罪罪名和侦查主体等四种方式进行专业分案，根据干警的学历、公诉经验和专长等情况，对于专业案件指定专人办理。

        三是规范案件审查起诉环节。在专业分案制度的基础上，实行案件会审制度。对重大疑难复杂案件，坚持部门集中讨论、分管检察长评议、检委会研究等多种会审方式层层把关，重点会查职务犯罪案件和经济类犯罪案件，对关系到罪与非罪、影响案件定性和量刑的证据加以仔细审核，对需要进一步固定和完善的证据提出具体意见，群策群力，共同预测庭审时可能出现的翻证、翻供现象，拟出应对方案。

开拓创新：深化检务公开改革

        “以公开促公正，以透明促廉洁”，检务公开是提升执法公信力重要载体，是畅通人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和检察机关自觉接受社会监督的重要途径

        利州区人民检察院根据上级检察院的工作部署，克服办公场所的制约，积极发挥人才资源和信息建设的软件优势，对深化检务公开改革试点进行了有益探索。一是以案件信息公开为核心，以群众需求为导向。2014年公开重大案件信息40条、法律文书225份，其中，起诉书210份，不起诉决定书8份，不捕决定书6份，抗诉书1份。更新案件诉讼进度及结果877件次。“利州检察”微博定期更新发布信息，累计已发布900余条。门户网站全年发布信息近3000余条，总访问量达到29万余次。二是以派驻基层检察室为平台，贴近群众、服务群众。成立检务公开宣传宣讲团，深入乡镇开展为期一个月的检务公开法制宣传活动，制作全市检务公开宣传展板，向群众散发各类宣传资料1万余份，提供法律咨询100余人次，向群众普法8000余人次。受理群众来信来访100件次，受理各项申诉控告70余件200余人次，受理举报线索5件。三是以主动接受监督推动检务公开向纵深发展。今年专题向人大及其常委会报告工作8次、向政协通报工作6次，建立与人大代表、政协委员的经常性联系，寄送代表委员联络专刊，通报检察工作动态，开展集中走访代表活动10人次。

        全面推进依法治区的新形势催人奋进，深化司法体制改革的新任务光荣艰巨。下一步，利州区人民检察院将切实增强检察机关作为国家法治建设重要力量的责任担当，主动把各项检察工作融入社会主义法治建设总体布局，融入立法、执法、司法、守法等各个环节，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，积极推进社会治理法治化，为实现“两大目标”、走在“两个前列”做出新的更大贡献。