苍溪县检察院坚持“两化并重”、“六个集中”
案件管理工作快速推进全面启动
继全市案件管理工作部署会后，苍溪县院经过2个多月的攻坚克难，至8月底，案管机构和工作人员全部落实，案管大厅装修全面完成，9月1日案件集中管理工作开始试运行。截止目前，该院案管办已集中受理批捕案件11件12人；受理起诉案件12件26人；提前发出案件预警4次；接待律师8人次，接待案件当事人2次。出台了《受案工作规定》、《案管工作流程》等工作制度，基本实现了对执法办案的统一、归口、全程和动态管理。该院坚持“规范化”和“信息化”并重，对案件进行“进出口集中管理、法律文书集中管理、律师接待集中管理、案件信息集中管理、涉案款物集中管理、案件质量集中管理”，确保案件管理工作快速启动、规范运行。
一、强化组织保障，全力快速推进
该院新一届党组将2012年确定为案件管理工作启动年，提早谋划，分步实施，统筹推进。一是加强组织领导。去年底成立了案件管理工作筹备领导小组，分管控申工作的副检察长、政治处主任及控申科长为成员，主要负责政策知悉、信息收集、机构申报。今年6月，该院严格贯彻落实全市案管工作部署会议精神，将其作为“一把手”工程来抓，成立了检察长任组长，副检察长任副组长，办公室、行装、技术、纪检等部门协作配合的案管工作推进小组，并下设方案设计组、学习考察组、工程质量监理组、软件操作培训组及机构编制催办组，同步进行，分项实施，分解落实责任，人员打桩定位，抢抓时间和进度，监督大厅建设质量和效果。二是精心组织，跟踪督办。坚持大厅装修与落实机构同步、设计装修方案与外出学习考察同步、办公设备购置与软件引进同步、抓装修质量与抓工程进度同步、配备工作人员与操作培训同步，确保了案管大厅功能齐备、办公设施齐全、案管软件运行顺畅、机构人员落实快速，为案件管理工作的全面启动打下了坚实的基础。三是实行倒计时工作制度。酝酿筹划、机构申请、学习考察、大厅装修、全面启动五个阶段有序运行。去年12月成立筹备领导小组，收回出租门面，酝酿案管大厅雏形。今年5月，向县编委提出了建立案管机构的请示，至8月份，县编委批准同意成立，县委政法委任命了案管办主任。7月1日至5日，该院检察长杨志宏带领学习考察组赴江苏昆山市院、苏州市吴中区院及召开全国案管工作现场会的南京市白下区检察院和鼓楼区检察院，学习借鉴案管工作经验。7月18日装修队进场，至8月27日，案管大厅装修完毕。9月1日，该院案件管理办公室开门试运行，对所有案件进行进出口集中统一管理。
二、坚持规范化和信息化并重，夯实软硬件基础
一是案管大厅合理布局，设备齐全。为实现“管理、监督、服务、参谋”四项职能，苍溪县院充分利用现有条件，确保案管大厅集等待区、受理区、律师接待室、赃证物保管室、资料整理室、案件管理办公室六位一体，总面积220平方米，一楼临街，方面受理，面向群众。同时购置了高速扫描仪、长条宽幅打印机、密码柜、资料柜，安装了LED显示屏、网络液晶电视机，使案件管理大厅功能区布局合理、网络办公设施齐备、安防监控设备及防暑降温设施齐全，硬件保障到位。
二是搭建案件管理平台，软件适用。该院通过引进案件管理软件，建立案件管理平台，将分散管理改为集中管理，将手工操作改为信息化操作。进一步深化了网上办案进程，解决了流程和实体监管困难、权限和保密责任不清、办案质量和效率不高、自身监督不力等问题，保证了案件管理办公室全面履行统一受案、流程监控、质量监管、统计分析、综合考评等职责。
三是选齐配强监管干警，人员精干。高度重视和慎重选择案管办工作人员。该院案管办共5人，选任一名对检察业务较熟悉，从事过多岗锻炼，工作勤奋敬业，有较强组织协调能力的同志为案管办主任，配备了信息录入人员2名，案件质量监督员1名、送达人员1名，调配车辆1台。
四是适时出台工作规定，制度规范。坚持把上级院的工作规定、兄弟院的工作经验及本院案管工作的开展情况紧密结合起来，确保其适用性和可操作性。9月份以来，先后出台了《案件管理办法》、《受案工作规定》、《案件管理工作职责》、《案件管理工作流程》、《案件催办制度》、《涉案款物管理办法》等工作制度，保障案件管理工作正常有序开展。
三、强化“六个集中”， 提高案管质量和效率
一是对案件进出集中管理，避免执法随意性。对属于该院管辖的案件，全部由案管中心统一受理。信息录入员先将案件信息全部录入案管平台，再通过高速扫描仪把纸质卷宗扫描后建立电子卷宗上传至管理平台，最后分流到各业务科室。案件办结后，办案部门将结案文书上传至管理平台归口到案管办，由案管办统一送达。统一进出口，改变了多头受案、封闭流转的传统管理模式，将全部案件纳入监督的视野，对办案程序、办案期限、强制措施期限等办案节点进行跟踪、预警和监督，杜绝了“错时”办案、提前“把关”等问题。同时，电子卷宗的建立，使遗漏的材料、瑕疵材料不能补装、换装，既促进了侦查机关规范执法，也有利于检察长、分管检察长、科室负责人、案件承办人员、辩护律师、质量监督员等多人同时阅读一本电子卷宗，提高了工作效率。9月1日以来，该院案管办通过集中管理发现侦查机关移送案卷时存在页码标注不全、法律文书遗漏、换押证没有加盖印章等问题，适时提出纠正意见3次。
二是对法律文书集中管理，解决管理无序的问题。法律文书均由检察长或分管检察长在网上电子签名后，由案管办统一开具，统一编号，统一加盖电子印章，统一打印，有效解决了编号混乱、查核困难等问题。同时，对非填充式法律文书实行批量上传、备案审查制度，确保了法律文书的规范，维护了法律文书的严肃性，杜绝了随意开具法律文书的现象发生，并以此监督内部执法办案部门将程序公正贯穿于办案的每一环节。9月1日以来，该院已集中开具法律文书124份。检察机关案管软件联网后，职务犯罪审查逮捕上提一级的法律文书能够实现远程打印。
三是对律师接待集中管理，克服律师阅卷难现象。在案管大厅专设了律师接待窗口，统一接待辩护律师提出的案件查询，查阅、摘抄、复制案件材料，受理对检察机关及其工作人员的投诉事项等。律师阅卷不通过承办人，直接在接待窗口核实相关身份、办理相关手续后进入专设阅卷室阅卷。律师通过电脑对电子案卷进行阅查、打印，不接触纸质卷宗。目前，该院案管办已接待律师4次8人。
四是对案件信息集中管理，有利于统筹信息综合利用。对案件数据、信息进行统筹管理和综合利用，开展情况汇总、质量分析、情况研判、风险评估，采用短信提示功能，将案件流转情况、办案时限及时以短信的方式发送到案件承办人员的手机上，进行时限预警。设置重点案件关注模块，及时报告重点案件的办理情况。实现了检察长、分管检察长在网上可随时分类查阅、类案查阅询案件受理情况、处理情况，跟踪具体的办案环节。纠正了以往业务部门分头报送、案件信息零乱、分散的问题。目前，该院案管平台已发出提前预警4次，提前告知办案人员办案时限即将到期,及时提出办案风险评估建议1份。
五是对涉案款物集中管理，防止违规扣押处理等情形。该院坚持“部门开单、银行代收、行装保管、纪检监督”的管理模式，对涉案款物的扣押、管理和处理。通过统一开具文书确保行为合法、扣押冻结单据备案确保数额清楚、结案处理情况核查确保处置符合规定，一案一帐、案结帐清，将对涉案款物的扣押、管理和处理情况在网上同步介入监管，增加一道“防火墙”，防止违规处理扣押冻结款物等现象发生。
六是对案件质量集中管理，确保执法办案公平公正。挑选1名业务能力强的同志专门担任“网络巡逻员”，采取重点关注、随机关注或全程全部关注等方式，通过案管平台巡逻于各业务部门、各个案件及其各个环节之间，查看是否有案件审批不符合程序，是否有工作文书制作不规范等程序问题。同时，通过阅读电子案卷、审查关键证据、核对涉案金额、比对公检法办案人员的结案文书等方式，对案件进行实体监督。杜绝了以往案件承办人汇报案情“一言堂”等问题，防止了人情案、关系案的发生，提高了案件质量，确保了案件公平、公正地处理，提升了检察机关执法办案的公信力。其次，该院的案件管理平台还具有案件质量统一考评功能，能够较为科学地对办案人员进行绩效考核。
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