今年,苍溪县检察院通过成立3个机构、强化3项预防、推进6项重点工作,着力打造预防职务犯罪工作“336”模式,进一步提高预防职务犯罪工作“专业化、社会化、规范化、现代化”水平,积极服务经济社会发展,取得较好成效。做法得到县委政法委充分肯定,并将实施方案全文转发至各乡镇和县级各部门,促进了社会化预防工作格局形成。
一、加强组织领导,成立三个机构
一是主动将预防职务犯罪工作纳入党委工作全局统筹规划和管理,明确各相关单位职责任务,构建“党委统一领导,检察机关具体实施,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的社会化预防职务犯罪工作格局,推动调整了由县委副书记任组长,县委政法委书记、县纪委书记,县检察院检察长任副组长的苍溪县预防职务犯罪工作领导小组。二是牵头成立了由县域内80余家行政机关、企事业单位、人民团体等单位自愿参加的,全省第一个预防职务犯罪协会。三是申请成立职务犯罪预防局,以加强预防职能配置,确保预防工作起点更高、层次更高、水平更高,实现预防工作规范化、专业化和制度化的飞越。目前预防职务犯罪局已通过县编委会。
二、注重理念创新,强化三项预防
(一)强化个案预防,做好“防锈”工作,努力形成预防工作“以点带面”新局面。反贪、反渎部门及时向预防部门通报自侦案件情况与进展,使预防部门能在第一时间掌握案件资料,通过对犯罪嫌疑人犯罪动机、心理、手段等方面的分析研究,及时总结个案职务犯罪发生规律。建立实施一案一分析、一案一建议、一案一整改、一案一回访的个案预防机制,督促发案单位建立健全内控机制,将预防理念融入到执法办案全过程,通过扎实开展职务犯罪预防工作,教育一批干部少犯错误,警示一批干部不犯错误,从而收到查处一案,教育一片的预防效果。
(二)强化专项预防,做好“免疫”工作,努力形成预防先行工作思路。紧密结合县重大项目建设和检察职能发挥的实际,注重工作的针对性和实效性,紧紧抓住项目实施前、建设中、结束后的三个环节,实行专项预防。实施前,做到项目选准,预防到位。该院主动与县发改局、县建设局等部门联系,全面了解和掌握本县重大项目建设的规划,2013年,确定了以政府投资为主导的杜里坝BT项目、嘉陵江三桥BT项目、世行贷款嘉陵江二桥等重点工程建设项目作为服务重点,同时主动与县重大项目建设领导协调小组共同研究制定了重大项目工程预防检察预案,从而为预防和减少重大项目建设中发生职务犯罪提供基础。建设中,突出抓制度,做到分类预防。针对重大项目建设涉及单位较多的特点,积极引导工程建设从制度防腐入手,牢牢抓住工程建设中的重点部位和重点环节,加强和完善制度建设。如协助项目建设单位建立了《工程建设进度、质量监审会议制度》、《增加工程量前置会审制度》等。同时,在工程建设现场和项目经理部驻地悬挂了预防公益广告、警示教育展板,发放了预防宣传手册,设立了检察机关预防工作咨询台,公布了咨询服务热线和举报电话。结束后,做到效果评估,狠抓落实。试行重大项目建设预防服务终结效果评估机制,成立了效果评估领导小组,要求重大项目建设工程服务预防工作的效果评估必须分别报送本院领导、工程建设主管单位,必要时报送当地党委政府,作为领导决策的参考依据,作为评判重大工程预防服务工作质量的重要依据,确保重点工程的建设实现“工程优质、干部优秀”的预防效果。
(三)狠抓行业预防,做好“强筋”工作,努力完善我县各领域职务犯罪预防体系。认真抓好了预防职务犯罪网络的构建、完善和拓展。先后与县国土局、县移民局、县交通局、县国税局、县水务局、县民政局、县信用联社建立了预防工作联系会议制度,切实加强与各行业单位间的沟通联系,进一步延伸预防工作的触角,形成涵盖全县各主要业务部门的预防网络,为构建社会化预防大格局奠定了坚实的基础。建立了行贿档案查询系统,全面推动我县重点项目建设、民生工程的廉洁准入制度。
三、落实各项措施,做好六项工作
一是组建一团。组建了由检察机关办案能手、社会知名专家、律师及预防协会成员单位纪检监察人员组成的苍溪县预防职务犯罪宣讲团,开展预防宣讲,教育和警示广大公职人员。二是创办一刊。创办预防职务犯罪季度专刊《梨乡清风》,内容涵盖法律知识、上级文件、经典案例等各个方面,向县预防职务犯罪协会的会员发放。三是筹建一库。筹建苍溪县预防职务犯罪课件库,该库已完成了三个行业的课件制作,待该课件库建成后,各单位和部门可根据需求选择教育内容,有针对性地开展预防教育。四是开辟一窗。克服场地受限的困难,在网上开设3D电子廉政警示教育基地窗口,向全县国家工作人员开放,并建立监督考核机制,增强预防效果。目前,3D电子廉政基地建设设计方案已完成。五是实行一谈。与县纪检监察部门沟通协调,建立了诫勉谈话制度,对违纪案件当事人实行诫勉谈话,切实做到警钟长鸣。六是讲授一课。积极开展“五进”活动,已在县农业局、县电力公司、县农村信用合作联社等党政机关、企事业单位、行业系统举办了法制讲座11场,并把预防课纳入了县委党校干部培养的必设课程,开展了两次预防讲座。
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